勇爭先·改革進行時?｜以法之名，為受損環(huán)境“討回公道”

開欄語：

探路者，勇爭先。黨的十八大以來，習近平總書記多次赴江蘇考察，全國兩會期間多次到江蘇代表團參加審議，幾乎每次必談改革，先后賦予江蘇“努力在全面深化改革中走在前列”“著力在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率”“在推進深層次改革和高水平開放上勇爭先”等重大要求。

黨的二十屆三中全會提出300多項重要改革舉措，涵蓋多個領域，關乎黨和國家長遠發(fā)展和人民群眾切身利益。近一年來，各項改革舉措在江蘇大地落地生根，激發(fā)澎湃動能。即日起，在省委改革辦支持下，新華日報、交匯點新聞客戶端推出“千帆競發(fā)勇爭先——江蘇進一步全面深化改革進行時”專欄，透過一個個真實生動的案例，展現(xiàn)發(fā)生在江蘇大地的改革故事，共同感受人民群眾不斷增強的獲得感、幸福感、安全感。

南通出臺全國首部地方性法規(guī)探路生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革——

以法之名，為受損環(huán)境“討回公道”

抽水機嗡嗡作響。8月24日上午，如皋市城北街道太平村，1.4公里長的大寨河正在進行一場“大手術”。一上午的忙碌后，水位緩緩下降，河床漸露真容。

“下個月再來看，肯定大變樣!”施工方晟成建設工程有限公司負責人王小兵站在岸邊忙著指揮。“截污、清淤只是第一步，后面將布置42個‘生態(tài)浮島’——美人蕉、菖蒲、睡蓮，不只為了好看，更是增加河的‘腎臟’，吸氮除磷，喚醒清水?！蓖跣”蛴浾呓榻B。

大寨河的蝶變源自一場“意外”。去年12月20日，如皋某污水處理廠污水管網(wǎng)突然破裂，造成約1萬余噸污水外溢。企業(yè)沒有回避，主動站出來修復“生態(tài)傷疤”。

這場“意外”成為一場制度改革的現(xiàn)實注腳——生態(tài)環(huán)境損害賠償，不只是政策語言，而且是正在落地生長的法治實踐。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是黨中央、國務院部署的重要改革任務。去年7月，黨的二十屆三中全會《決定》明確提出“統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償”。四個月后，我省以實際行動狠抓貫徹落實——《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定》(以下簡稱《程序規(guī)定》)經(jīng)省人大常委會審議通過，于2025年3月1日起施行，在全國率先出臺首部專門規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的地方性法規(guī)。

一部地方立法，開國內(nèi)先河，其意義不言而喻。一項制度改革，從“試水”到“過河”，也從來不是一蹴而就。

2015年，我國啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，江蘇成為首批“探路者”。同年，南通打響五山及沿江生態(tài)修復攻堅戰(zhàn)，一手鐵腕治污，一手系統(tǒng)修復?，F(xiàn)任市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)處處長趙建峰，就是在那時加入環(huán)保執(zhí)法隊伍的。

剛一到崗，趙建峰就碰到了“硬骨頭”。2016年，環(huán)保執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，啟東某固廢處置公司場地內(nèi)埋有數(shù)千噸危廢，遠超刑事案件入罪標準。但違法行為發(fā)生在十余年前，無論是刑事責任，還是行政責任，均超過追訴時效。

企業(yè)污染、群眾受害、政府買單，惡性循環(huán)如何打破?就在大家犯難之際，生態(tài)損害賠償制度為他們打開了思路。落實中央改革部署，南通市政府印發(fā)施行了《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點實施方案》案子迎刃而解，違法行為人最終簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，拿出3000余萬元修復受損的“綠水青山”。

一案破冰，諸案跟進。此后，南通接連辦理了78件環(huán)境污染案，追償修復受損環(huán)境價值1億余元，引起國家層面關注。2019年，生態(tài)環(huán)境部決定在南通率先開展“生態(tài)環(huán)境損害賠償實踐引領區(qū)建設試點”工作，2020年7月又確定南通為這項制度改革的基層聯(lián)系點。期間，南通先后審議出臺4部綱領性文件，深入探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革路徑。

彼時，深水之中，暗礁仍存：案件環(huán)節(jié)程序不明、基層磋商主體缺失、處罰與損害賠償脫節(jié)等問題，制約生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展?！盀槭軗p環(huán)境‘討回公道’，僅靠生態(tài)環(huán)境部門一家遠遠不夠?！蹦贤ㄊ猩鷳B(tài)環(huán)境局副局長張軍回憶說。

改革過程中要搬走的“第一塊石頭”，就是部門職責不清問題。8月8日，南通市通州區(qū)水利局以區(qū)政府名義，對非法采砂案提起生態(tài)賠償訴訟——這不是偶然。依據(jù)新出臺的《程序規(guī)定》，水利、自然資源、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等十多個部門齊齊“上場”，水利局進一步細化生態(tài)環(huán)境損害案件辦理職能，區(qū)水政監(jiān)察機構(gòu)負責查案，局水政水資源科負責評估、磋商、起訴等索賠工作，區(qū)水利工程管理所負責生態(tài)修復，以明確分工確保案件辦好辦結(jié)。

各領“責任田”，共織保護網(wǎng)。《程序規(guī)定》及相關實施方案明確，市、縣級的生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住建、城管、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等有關部門和機構(gòu)，具體負責各自職責范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

明確分工，才能高效協(xié)作;程序清晰，才有底氣攻堅。截至今年7月，南通各部門各司其職，通力合作，成功辦理全國首例長江非法采砂生態(tài)環(huán)境損害賠償案、長三角首例長江船舶大氣污染生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案等一系列開創(chuàng)性案例，累計辦案2300余件，數(shù)量居全國地級市之首。

立法之后，續(xù)有機制創(chuàng)新。鼓勵職能部門開展索賠磋商，提高辦案效率;創(chuàng)新實施簡易評估方式，破解“評估難、評估貴”難題;強化與公益訴訟銜接，提高部門參與度;開展多元修復，增強群眾獲得感。

改革只有進行時，沒有完成時。南通又進一步試水“拓展完善生態(tài)環(huán)境領域懲罰性賠償適用范圍”“生態(tài)環(huán)境損害賠償納入環(huán)責險范圍”兩項改革，作為改革試點典型經(jīng)驗，由省委深改委向全省推廣。

經(jīng)濟與生態(tài)，在這座江海之城充分實現(xiàn)了共生共榮。去年，南通地區(qū)生產(chǎn)總值1.24萬億元，同比增長6.2%、增速列全國萬億城市第2位。與此同時，細顆粒物(PM2.5)年均濃度25微克/立方米，全省濃度最低，創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平。

“地處長江下游，工作勇爭上游?！蹦贤ㄊ形瘯泤切旅髡f，高質(zhì)量發(fā)展，必須建立在制度的高質(zhì)量供給之上，綠水青山，要靠法治的“堤壩”才能守住，將不斷深入踐行“兩山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)建設，以走在前、做示范的果敢擔當，以系統(tǒng)性的改革思維，創(chuàng)造更多高質(zhì)量發(fā)展新的“滄桑巨變”。

【改革啟示錄】

為“損害擔責”立法，為未來奠基

省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)標準與科技處 李纓

《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定》是全國首部專門規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的地方性法規(guī)，不僅標志著南通在生態(tài)法治領域的重大突破，更是江蘇作為中央確定的改革試點省份，為全國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度創(chuàng)新探路的又一重要成果。程序規(guī)定的實施，有效解決了案件判定不明確、銜接不充分等問題，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作再上新臺階。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革十周年來，江蘇始終秉持“改革先行、法治保障”的理念，不斷完善獨具特色的“1+7+1”制度體系，在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)簡單案件的全流程簡易程序，逐步完善線索篩查、案件辦理、資金管理、修復實施的全鏈條機制，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償每一環(huán)節(jié)有章可循。積極探索多樣化的賠償與修復方式，推動生態(tài)環(huán)境整體保護、系統(tǒng)修復、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理，形成“技改抵扣”“分期賠付”“現(xiàn)金+全域修復”等多個“全國首創(chuàng)”治理模式。省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳指導蘇州太湖“生態(tài)島”設立保護修復“雙向匹配”機制，聯(lián)合海事管理機構(gòu)在泰州共同設立全國首個船舶水污染生態(tài)環(huán)境損害勞務代償點，支持無錫成立環(huán)責險生態(tài)環(huán)境損害直賠修復中心。持續(xù)推進勞務代償志愿服務替代修復方式，引導省內(nèi)多地聚焦群眾關切的“關心小事”，推動補植復綠、增殖放流、碳匯認購等替代修復方式形成長效常態(tài)，有效兼顧賠付修復與經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

截至目前，江蘇累計辦案超1萬件，先后有三批案例入選全國“十大典型案例”。2024年新制定的《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例》，將推行全流程治理和多元賠償修復等有效實踐做法上升到法規(guī)層面，深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作向法治化、規(guī)范化、標準化轉(zhuǎn)變。