傳統(tǒng)產業(yè)煥新，江蘇何以“負重能行”

傳統(tǒng)產業(yè)是我國國民經(jīng)濟支柱性、基礎性組成部分，也是我省經(jīng)濟增長的主力軍、解決就業(yè)的主戰(zhàn)場，在江蘇14個國家級先進制造業(yè)集群和“1650”產業(yè)體系中均占據(jù)“半壁江山”，江蘇制造業(yè)百強企業(yè)中，與傳統(tǒng)產業(yè)相關的企業(yè)占比達八成。

在當前全球經(jīng)濟格局深度調整與變革的關鍵時期，傳統(tǒng)產業(yè)煥新升級，不僅是突破外部桎梏、穩(wěn)固全球產業(yè)地位的必然選擇，更是推動國內經(jīng)濟高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的關鍵抓手。

過去一年，我省實施煥新改造類項目1363個、總投資2098.33億元，主動退出老舊裝備3396臺(套)，關停退出低質低效企業(yè)73家，推出重點創(chuàng)新產品337個，建設傳統(tǒng)產業(yè)特色園區(qū)34家，新增27家企業(yè)達到國家級《鑄造企業(yè)規(guī)范條件》，累計創(chuàng)建國家級綠色園區(qū)51家，數(shù)量位居全國第一。

傳統(tǒng)產業(yè)家底龐大的江蘇，“負重”大、轉型難度也大，那么，江蘇是如何實現(xiàn)“負重轉型”的?

背景：以政策為綱、資金為翼、評價為尺，傳統(tǒng)產業(yè)煥新步入快車道

在新舊動能轉換的關鍵節(jié)點，傳統(tǒng)產業(yè)煥新升級已成為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要引擎。從中央到地方，政策紅利持續(xù)釋放，傳統(tǒng)產業(yè)煥新升級正當其時、大有可為。

一方面，頂層設計為傳統(tǒng)產業(yè)煥新錨定方向。

2023年12月，工信部等八部門聯(lián)合出臺《關于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的指導意見》，從創(chuàng)新驅動、數(shù)字賦能等六個維度，明確傳統(tǒng)制造業(yè)向“高端化、智能化、綠色化、融合化”轉型路徑。今年政府工作報告中進一步從產業(yè)基礎再造、技術改造等5個方面，對傳統(tǒng)產業(yè)改造提升作出系統(tǒng)部署，釋放出強烈政策信號。

另一方面，江蘇緊跟國家戰(zhàn)略，加速構建地方政策矩陣。

2023年，江蘇印發(fā)《傳統(tǒng)產業(yè)煥新工程實施方案》，部署淘汰落后、設備更新、綠色轉型、產品提檔、布局優(yōu)化“五大行動”。無錫、南通、鹽城等市也隨即出臺實施意見，統(tǒng)籌謀劃產業(yè)轉型路徑;泰州成立工作專班，將任務細化至企業(yè)與項目，推動船舶、汽車等優(yōu)勢產業(yè)升級……各地紛紛跟進，構建起省、市、區(qū)縣聯(lián)動機制。與此同時，紡織、印染等六大行業(yè)同步推出高質量發(fā)展方案，形成“統(tǒng)分結合”的政策體系，實現(xiàn)對產業(yè)轉型的精準引導。

真金白銀的投入，是產業(yè)煥新的堅實后盾，為產業(yè)煥新注入“活水”。

2024年，江蘇遴選90個傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級項目重點扶持，推薦83個設備更新項目獲得23.46億元超長期特別國債資金，并提前下達1.5億元制造業(yè)貸款財政貼息資金，為產業(yè)發(fā)展帶來“及時雨”。

金融創(chuàng)新方面，江蘇也在不斷探索。省工信廳聯(lián)合南京銀行推出“傳統(tǒng)產業(yè)煥新貸”，為54個重點項目投放貸款21.78億元;攜手江蘇銀行落地“綠色工廠貸”，累計授信601家企業(yè)，發(fā)放貸款608億元。這些定制化金融產品，有力緩解了企業(yè)融資難題，降低了改造成本。

科學評價體系則為產業(yè)煥新提供“度量衡”。

科學合理的評價體系，是檢驗產業(yè)煥新成效的重要標尺。江蘇按照科學、可比原則，構建“全省六大傳統(tǒng)行業(yè)煥新評價指標體系”與“設區(qū)市產業(yè)煥新評價指標體系”，從行業(yè)與地區(qū)雙維度量化轉型成效。

一年多來，我省傳統(tǒng)產業(yè)煥新以政策為綱、以資金為翼、以評價為尺，加速突破發(fā)展瓶頸、有力推動新舊動能接續(xù)轉換。

路徑：“斷、舍、離”破結構性矛盾，“五大行動”促產業(yè)能級提升

江蘇傳統(tǒng)產業(yè)煥新工程涉及多行業(yè)、多領域，發(fā)展質態(tài)各異，如何突出重點，抓出成效?

“我省錨定斷粗放式發(fā)展模式、舍低端落后產能、離高能耗低價格競爭老路的‘斷舍離’模式，統(tǒng)籌推進淘汰落后、設備更新、綠色轉型、產品提檔、布局優(yōu)化‘五大行動’，著力破解傳統(tǒng)產業(yè)轉型中的結構性矛盾。”省工信廳廳長朱愛勛亮明發(fā)展思路。

一年多來，“五大行動”協(xié)同發(fā)力，成為驅動傳統(tǒng)產業(yè)高質量發(fā)展的核心動能——

落后產能出清提速。2024年省市區(qū)三級聯(lián)動，精準識別并清退47臺套(項)落后工藝裝備。老工業(yè)基地徐州，引導退出低質產能設備超1300臺套;重化工業(yè)集中的姜堰，對87家涉爐企業(yè)實施“兩斷三清”，騰退土地 500余畝，為產業(yè)升級釋放要素空間。

設備更新構建產業(yè)新質生產力。一年多來，省級相關部門發(fā)布涵蓋3000余家企業(yè)的設備更新需求清單、2000余家企業(yè)的供給清單，以及1420個項目的融資需求。通過101場供需、銀企對接活動，實現(xiàn)近9000家次企業(yè)資源精準匹配，有效推動裝備智能化進程，為產業(yè)現(xiàn)代化夯實硬件基礎。

綠色轉型塑造競爭新優(yōu)勢。蘇州率先開展“(近)零碳工廠”建設試點，建成40家標桿企業(yè)，全省新增95家綠色工廠、18個綠色園區(qū)、14家綠色供應鏈企業(yè)，數(shù)量居全國首位……去年，我省國家級綠色制造體系建設成果斐然，為傳統(tǒng)產業(yè)綠色發(fā)展提供示范。

產品提檔產業(yè)附加值提升。全年推廣新技術新產品1483項，278項入選自主創(chuàng)新產品目錄。從新技術到名品牌，傳統(tǒng)制造業(yè)“優(yōu)品”迭出：去年，全省12個品牌入選首批“中國消費名品”，數(shù)量全國第一;36個產品入選國家老年用品推廣目錄，占比13%。

產業(yè)布局優(yōu)化釋放集聚效應。放眼江蘇，各地通過工業(yè)企業(yè)資源集約利用評價，深入推進“騰籠換鳥”——無錫3個化工園區(qū)入選全國“智慧化工園區(qū)名錄”;溧陽通過村級工業(yè)園區(qū)整治，盤活700余畝土地承接新興產業(yè);吳江整優(yōu)提升低效工業(yè)用地4.5萬畝，畝均稅收較2020年實現(xiàn)翻番，產業(yè)集聚集約發(fā)展態(tài)勢越加明顯……

“五大行動”從產能出清到技術革新，從綠色發(fā)展到產業(yè)重構，形成發(fā)展合力，推動傳統(tǒng)產業(yè)從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉型，助力我省傳統(tǒng)產業(yè)實現(xiàn)能級躍升。

成果：六大傳統(tǒng)產業(yè)轉型有力，在全球產業(yè)鏈重構中搶占先機

從承擔全國近60%生豆烘焙量的“國際咖啡產業(yè)之都”昆山，到躋身全國鋼鐵領域唯一先進制造業(yè)集群的蘇南特鋼材料集群;從成為宿遷第二個千億級產業(yè)的紡織業(yè)，到產量占全國40%的江蘇挖掘機產業(yè)……食品、紡織、化工、冶金、建材、機械等江蘇六大傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級勢頭強勁，成為我省轉型煥新成效顯著的有力證明。

食品加工行業(yè)是民生之本。一座昆山，已聚集星巴克、瑞幸等40余家咖啡頭部企業(yè)，形成從咖啡生豆到成品的千億級產業(yè)鏈。這一成果得益于當?shù)貜娀|量和安全監(jiān)督，推廣智能裝備應用、原料安全溯源，全面推動咖啡產業(yè)升級。

見微知著，我省通過舉辦新型食品集群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、預制菜產業(yè)鏈冷鏈物流對接等專場活動，發(fā)布創(chuàng)新成果及技術、人才、融資、設備等需求，多方合作拉動產業(yè)全鏈升級。

類似的變化還有很多。立足“綠色低碳”發(fā)展邏輯，作為“傳統(tǒng)紡織之鄉(xiāng)”的常熟則對現(xiàn)有136家印染企業(yè)進行分類處置、兼并重組，優(yōu)化為64家。此前，江蘇多部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進印染行業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，推動太湖流域11個印染改建項目實施，并對20家企業(yè)開展服務型制造巡診，加速傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合。

過去一年，我省化工產業(yè)沿著更高更綠的發(fā)展航道馳行，推進化工老舊裝置更新改造，已完成281套，完成率97.2%。省政府印發(fā)《關于加快推動化工產業(yè)高質量發(fā)展的意見》，并貫徹落實《江蘇省化工園區(qū)管理辦法》，服務通州灣化工拓展區(qū)建設，指導揚州、連云港、鎮(zhèn)江等地化工園區(qū)擴區(qū)工作，更加體系化推進全省化工產業(yè)高質量發(fā)展。

冶金行業(yè)領域，南京牽頭的蘇南特鋼材料集群在國家先進制造業(yè)集群競賽中勝出，“鋼鐵+交通”“鋼鐵+建筑”等一批低碳示范應用案例不斷涌現(xiàn);建材行業(yè)通過編制發(fā)布水泥制品等高端化智能化數(shù)字化轉型實施指南，開展綠色建材下鄉(xiāng)系列活動，在需求下行背景下挖掘新產品消費潛力;機械行業(yè)更加高端化，挖掘機產量全國占比達40%，拖拉機和谷物收獲機產量均居全國第二，新能源汽車全年產量122.6萬輛、占全省汽車產量55.7%……

江蘇六大傳統(tǒng)產業(yè)煥新取得的階段性成效，不僅顯著提升了產業(yè)核心競爭力，重塑了產業(yè)發(fā)展格局，更在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、保障就業(yè)民生、推動綠色低碳轉型等方面發(fā)揮了重要支撐作用。

轉型仍舊在路上。省工信廳產業(yè)轉型升級處負責人表示，下一步，政策舉措要聚焦到更為細分的領域，包括受限于當前環(huán)保、安全生產政策限制、需要“運用新技術”改造提升的細分領域;鑄造、鍛壓、水泥、平板玻璃等尚存“粗放式發(fā)展”的領域;不能滿足當前環(huán)保、安全生產等底線政策的“低端落后產能”領域。持續(xù)探索，將助力這些領域在全球產業(yè)鏈重構中搶占先機。

新華日報·交匯點記者 付 奇