社區(qū)“下海”，能成功“造血”嗎？來自江蘇首批社區(qū)企業(yè)的調查

“200萬元的城市營地項目這幾天就要簽約了?！?月31日，蘇州市吳江區(qū)湖東社區(qū)黨總支書記、湖東社區(qū)服務有限公司董事楊麗莉告訴記者，這是公司成立以來的最大項目，預計為社區(qū)帶來至少80萬元盈利。

蘇州市吳江區(qū)4家社區(qū)首吃“螃蟹”，去年10月接連辦理營業(yè)執(zhí)照，試點商業(yè)化運營，目前撬動社會資本近千萬元。社區(qū)為什么辦企業(yè)?螺螄殼里做道場，能掙錢嗎?社區(qū)活力如何激發(fā)?記者深入試點社區(qū)走訪調查。

不再“等靠要”，社區(qū)掙錢了

湖東社區(qū)進門處，掛著一面色彩亮眼的招牌，上面有“自我造血”“一種既是公益也是商業(yè)的企業(yè)形式”“賦能15分鐘生活圈”等標語，形象地向來往人們介紹一個生詞——社區(qū)企業(yè)。

在江蘇，社區(qū)企業(yè)是一個新名詞。簡單說，這是指以居委會作為特別法人身份發(fā)起，控股或全資成立，以解決社區(qū)問題、提升社區(qū)服務為目標，以創(chuàng)新商業(yè)模式開展經(jīng)營管理，所得部分或全部利潤用于持續(xù)反哺社區(qū)發(fā)展治理的特定經(jīng)濟組織，即一般意義上的社區(qū)社會企業(yè)。

剛聽到“社區(qū)企業(yè)”這個詞時，楊麗莉眼前一亮。她判斷，通過商業(yè)手段解決社會問題，將是一場及時雨。

說“及時”，是因為楊麗莉正為錢發(fā)愁。去年，湖東社區(qū)想辦夜校，楊麗莉在蘇州到處請老師。但市面上專業(yè)短視頻老師一堂課動輒千元，公益價也要好幾百元。社區(qū)經(jīng)費有限，很難開下去。“一期夜校辦下來花了7800元?！睏铥惱蛞欢群芙箲]。

花錢之外，楊麗莉也曾向轄區(qū)單位“化緣”。2023年，社區(qū)找來附近商家開公益課、搞活動，居民們都很歡迎。但是，靠社區(qū)的號召力和社區(qū)書記臉面請人無償投入，還是無法持續(xù)“發(fā)熱”。

幾次嘗試后，楊麗莉不得不停下來思考，社區(qū)干部天天和居民打交道，對他們的呼聲怎么能視而不見，但到底如何平衡居民需求多元和社區(qū)供給不足之間的矛盾?

楊麗莉的苦惱代表了不少社區(qū)書記的共同感受，也是當前基層治理的痛點所在。如今，社區(qū)是個“多任務處理器”，托育養(yǎng)老、文化生活、公共環(huán)境等都要做好，靠財政“喂養(yǎng)”很難滿足居民日益豐富的需求。加上社區(qū)資源整合半徑小，長期“化緣”式的內循環(huán)無法持續(xù)。

傳統(tǒng)辦法難以解決新問題，能不能讓社區(qū)自己運作現(xiàn)有資源?政務“包辦不了”，志愿組織“做不專業(yè)”的領域，就是社區(qū)企業(yè)的空間。當時，成都社區(qū)企業(yè)已頗具規(guī)模，為了取經(jīng)，吳江區(qū)委社會工作部組團去學習。

9月學習歸來，10月拿下營業(yè)執(zhí)照，湖東社區(qū)服務有限公司成立，楊麗莉走上創(chuàng)業(yè)之路。楊麗莉對8840戶居民進行摸底調查，參與居民中72%希望增設醫(yī)療站點，65%期待教育培訓項目，89%的年輕父母呼吁周邊有個好去處。“孩子周末只能在家刷手機，老人配降壓藥要坐五站公交，想學插花但培訓機構太貴，居民的需求具體而微?！彼f。

很快，湖東社區(qū)梳理出9個居民需求量大的項目，經(jīng)過社會招募和居民表決實際落地了4個。社區(qū)企業(yè)第一個項目就是和蘇大夜校合作，蘇大夜校一次性拿出150多種課程清單，以每節(jié)課50元的低價向居民開放，社區(qū)則拿出場地并收取場地費。“以前伸手要錢開課，現(xiàn)在開課還能掙錢?！睏铥惱蛱寡宰约阂矝]想到。

從“輸血”到“造血”，楊麗莉打算把掙的錢花在刀刃上。今年，湖東社區(qū)服務有限公司年凈收益預計達20萬元，其中80%的利潤用于企業(yè)再發(fā)展，20%投入社區(qū)治理微更新、微服務項目。在她的計劃里，社區(qū)企業(yè)還要拓展短駁公交、青少年研學、銀發(fā)旅游、家政服務等項目。

“這應該是基層治理中一條重要的路”，楊麗莉嘗到了掙錢的甜頭。

南京郵電大學社會與人口學院社會工作系副教授崔效輝認為，城市社區(qū)居民委員會是居民自治組織，以“法人”地位興辦企業(yè)，法律層面沒有問題。社區(qū)企業(yè)兼具公益性與營利性，把社區(qū)現(xiàn)有的資源盤活，用社區(qū)資產(chǎn)“盈利”，在靠政府財政投入和社會捐助外，又增加了“有償服務”營收這一渠道，真正實現(xiàn)了社區(qū)公益服務資金來源的多元化。

雖是“下?！?，依然圍著居民需求轉

“社區(qū)開公司，能成嘛”，第一次“下?！钡纳鐓^(qū)干部首先有這樣的擔憂。

談起“下?！?，吳江區(qū)江陵街道新柳溪社區(qū)黨委書記、居委會主任沈葉建第一反應是本領恐慌。沈葉建長期在基層一線工作，是與居民打交道的行家里手，但論經(jīng)營，他“一頭霧水”，做第一份項目規(guī)劃書，花了好幾個月?！耙郧皶ㄥX就行了，現(xiàn)在還得學會掙錢?！?/p>

不過，沈葉建有自己的主意。轄區(qū)面積約1.6平方公里，共有14個小區(qū)，近3萬居民，這本身就是一個巨大的市場。社區(qū)企業(yè)背靠街道社區(qū)，有公信力，不少人來談合作。

心里有底后，沈葉建便在螺螄殼里做道場。他說，社區(qū)企業(yè)引進的項目以低投入、輕資產(chǎn)為主。比如，社區(qū)里新開一家中醫(yī)艾灸推拿工作室，合作公司僅投入2萬元，居民消費可打8折。他還將目光投向地鐵口與商場之間的一片空地，打算聯(lián)合第三方公司做個美食夜市，首年利潤預計5.2萬元。

空間換資源，是社區(qū)企業(yè)初創(chuàng)期的通用操作。吳江區(qū)松陵街道湖濱華城社區(qū)有超1萬平方米的場地，社區(qū)企業(yè)招募書咖、托育、健身房等多個項目，還引入快剪、縫補、創(chuàng)業(yè)服務等公益項目。湖濱華城社區(qū)黨委書記吳春方告訴記者，這些場地以前免費使用，現(xiàn)在“在商言商”明碼標價，用來承接會議場地出租、會務服務等。比如容納500人的廣場，收費標準為2000元/天，一樓報告廳1500元/半天，三樓書院1000元/半天。

為何不把閑置空間交給第三方公司運營?“引入第三方，可能出現(xiàn)企業(yè)利益最大化、便民服務弱了的問題，項目也不一定貼合居民需求。反之，由社區(qū)居委會主導的社區(qū)企業(yè)是個好選擇?！? 吳春方說。

有人曾對吳春方開玩笑說“開公司了，社區(qū)有錢了”。吳春方認為，社區(qū)開公司，還是要平衡好市場運作與為民服務的關系，利潤應用于企業(yè)再發(fā)展及社區(qū)微治理項目。

目前，4家試點社區(qū)企業(yè)累計對接項目16個，撬動社會資本近千萬元，開發(fā)17項高頻服務場景，覆蓋6.6萬居民。吳江區(qū)委社會工作部部長張霞說，在“社區(qū)服務只增不減、企業(yè)經(jīng)營便民利民、企業(yè)盈利反哺社區(qū)”原則下，試點企業(yè)通過“自營+聯(lián)營”的模式，引導合伙人為居民提供服務項目，推動基層治理與民生改善雙向賦能。

在招募社區(qū)合伙人時，和楊麗莉坐下來談的意向合伙人有10多個。有人想迅速看到效益，有人說看不到前景、搖搖手走了。

面對每一個對社區(qū)感興趣的人，楊麗莉總開誠布公地說，社區(qū)企業(yè)不同于一般的企業(yè)，這里可能掙不到快錢、大錢。“我比任何人都希望公司活下來、掙到錢，但宗旨是為了解決居民實際需求?！?/p>

為保障初創(chuàng)社區(qū)企業(yè)行得穩(wěn)，吳江從制度上對企業(yè)性質、業(yè)務范圍、注冊要求、利潤分配、組織架構等方面進行明確規(guī)定，讓社區(qū)有章可依，以制度賦能“松綁”。同時通過向紀委監(jiān)委進行廉政風險報備，允許社區(qū)無償將社區(qū)用房的使用權提供給社區(qū)企業(yè)，明確社區(qū)工作人員可以在社區(qū)企業(yè)兼職不兼薪，為基層干部“撐腰鼓勁”。

敢吃“螃蟹”，亦須謹慎前行

在社會治理創(chuàng)新不斷深化、居民需求日益多元化差異化的形勢下，探索社區(qū)企業(yè)已成為一種“先行先試”，為社區(qū)治理提供一條可持續(xù)的路徑。如何在追求社會價值的同時實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)，在社會創(chuàng)新中展現(xiàn)出更大潛力，社區(qū)探索面臨諸多挑戰(zhàn)。

2020年前后，成都在全國率先探路社區(qū)社會企業(yè)，目前僅新都區(qū)就注冊了69家?！罢f到底，這是一種倒逼。老城區(qū)資源緊缺、需求高，自然走上一條遵循市場邏輯解決問題的路。”成都市新都區(qū)委社會工作部常務副部長劉鑫告訴記者，2022年，新都區(qū)桂湖街道錦水苑社區(qū)為解決車輛亂停亂放問題，通過居民代表大會，開辟路邊停車場，并成立社區(qū)社會企業(yè)進行管理，每年增加60萬元的公共收益。之后，社區(qū)還建了菜市場等公共服務場所，規(guī)劃建設少兒主題商業(yè)街。

在國內多地實踐中，社區(qū)社會企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)場地資源驅動型、服務需求導向型、多元主體合作型等多種模式，面臨政策法規(guī)不完善、資金短缺與市場發(fā)展困難、專業(yè)人才匱乏等問題。“公益與市場尺度難以拿捏，工作起來戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢?！辈稍L中，一位社區(qū)書記坦言。

崔效輝認為，社區(qū)企業(yè)畢竟是企業(yè)，其如何運營、投入的資本何來、利潤如何分成、如何體現(xiàn)公益性、內部外部如何監(jiān)管、虧損怎么辦等問題，還有待更多制度建設和規(guī)范。

社區(qū)社會企業(yè)導師、成都新空間社會工作服務中心企業(yè)服務部主任李蓓說，在社區(qū)社會企業(yè)發(fā)展初期，建議引導社會力量參與投資與合作，以成熟的經(jīng)營引導社區(qū)理解市場經(jīng)濟，并輔助社區(qū)界定行政屬性與經(jīng)濟屬性，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融服務，支持社區(qū)社會企業(yè)常態(tài)化運營，為社區(qū)社會企業(yè)提供多元化發(fā)展路徑。

李蓓建議，進一步加大對社區(qū)社會企業(yè)的支持力度和規(guī)范管控，加強社區(qū)社會企業(yè)之間、與企業(yè)、組織之間的跨界合作，制定行業(yè)標準，加強人才隊伍建設等，推動社區(qū)社會企業(yè)行業(yè)整體發(fā)展。“最根本是持續(xù)培養(yǎng)社會認知，讓公眾積極參與到社區(qū)社會企業(yè)的發(fā)展中來，促使社區(qū)社會企業(yè)成為解決社會問題、推動社區(qū)發(fā)展的重要力量?！?/p>

社區(qū)開公司掙錢，社區(qū)干部從商談錢，本身就是一次變革。一位蘇南某市社區(qū)書記坦言，他曾去成都學習，但很快否定了這條路，風險太大。他口中的風險，既有經(jīng)營風險，也有廉政風險。

在放活企業(yè)經(jīng)營和管牢廉政風險之間，需要找到平衡點。劉鑫告訴記者，社區(qū)干部出于公心在企業(yè)任職，大多考慮先把錢掙回來，而不是自己能分多少。新都區(qū)在制度上規(guī)定社區(qū)企業(yè)收益10%用于激勵社區(qū)干部兼職，但實際是“兼職不兼薪”。

企業(yè)為社區(qū)賺錢，但怎么把錢花好、花得規(guī)范也是個問題?！澳懽涌梢源?，步子還得小一點，穩(wěn)扎穩(wěn)打往前走?！睏铥惱蛘f，社區(qū)公司扎根于街道社區(qū)，制度設計之初就明確，重大事項經(jīng)由公司大會決策、社區(qū)“兩委”審批、街道備案。日常監(jiān)管中，街道紀工委一年一次審計、不定期督查，社區(qū)紀委、居監(jiān)委一月一次對賬。

“社區(qū)辦企業(yè)這條路，并不一定適合所有社區(qū)。”劉鑫說，未來最理想的方案是隨著企業(yè)壯大，社區(qū)工作人員完全退出，由專業(yè)人士經(jīng)營社區(qū)社會企業(yè)，“讓市場歸市場，公益歸公益”。

新華日報·交匯點記者 倪方方 陳珺璐

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