蘇州開門立法推動洞庭山碧螺春茶保護 集民智納民意，守護縷縷茶香

9月6日，蘇州市政府召開常務(wù)會議，審議并原則通過了《蘇州市洞庭山碧螺春茶保護條例(草案)》。這是我省首部關(guān)于茶葉的立法項目，也是蘇州繼陽澄湖大閘蟹之后又一次對名優(yōu)地產(chǎn)進行立法。

洞庭山碧螺春是中國十大名茶之一，因產(chǎn)于蘇州市吳中區(qū)洞庭山而得名。去年，洞庭山碧螺春以50.99億元穩(wěn)居中國茶葉區(qū)域公用品牌價值十強第6位，吳中區(qū)連續(xù)多年被評為“全國茶葉重點縣域”，去年茶葉總產(chǎn)量383噸、產(chǎn)值3.69億元，茶葉收入占當?shù)剞r(nóng)戶家庭收入近四成。

“發(fā)展瓶頸在哪，請各位敞開說!”日前召開的立法調(diào)研座談會上，近40家行政機關(guān)單位代表和當?shù)夭柁r(nóng)、茶企負責人共商“茶”事，蘇州市司法局副局長陸雅開門見山。

茶農(nóng)倉天明說，“洞庭山碧螺春”早在1998年就拿到地理標志證明商標，2009年被認定為中國馳名商標，但現(xiàn)在冒名頂替、以次充好現(xiàn)象屢屢發(fā)生。特別是茶葉剛上市，一些外地茶葉就早早打著洞庭山碧螺春名義出售。

“我們的商標保護意識不夠，保護能力也有限。”茶農(nóng)王振明說。洞庭山地域狹小，碧螺春年產(chǎn)量低。經(jīng)營方式以中小散戶為主，規(guī)?；潭鹊?，造成技術(shù)標準難以規(guī)范、品質(zhì)難以控制等深層次問題，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局曾對洞庭山307個農(nóng)戶和100家茶企進行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)近八成農(nóng)戶茶園面積不到10畝。“產(chǎn)量低，品牌小而散。”東山鎮(zhèn)茶葉行業(yè)協(xié)會會長秦許人憂心不已。

“對大家的擔憂，草案多處給出回應(yīng)。”蘇州市司法局立法處副處長張楷表示，草案明確提出，在茶葉包裝顯著位置加貼追溯防偽標識，加快開發(fā)利用數(shù)字化管理系統(tǒng)進行茶園管理、標識申領(lǐng)、追溯防偽等。同時，每年由蘇州市政府統(tǒng)一公布開采日，從源頭遏止外地茶冒充搶先上市的問題。

品牌保護既要建制立規(guī)，又要加強執(zhí)法監(jiān)管。“洞庭山獨有的小葉種種質(zhì)資源，是洞庭山碧螺春的品質(zhì)之根，要盡快保護起來!”全國制茶大賽特等獎獲得者、中國制茶大師嚴介龍一席話引發(fā)參會者深思。蘇州市天王塢茶果場負責人姚益林建議，加強茶樹種質(zhì)資源收集保護和茶葉的綜合開發(fā)利用。希望科研單位多參與種質(zhì)培優(yōu)、工藝創(chuàng)新，相關(guān)部門加強種植培訓(xùn)和制定質(zhì)量標準。

“技藝傳承關(guān)鍵靠人，后繼無人是個大問題。”碧螺春制作技藝國家級傳承人施躍文說，采茶制茶很辛苦，愿意學(xué)習(xí)的年輕人越來越少。長此以往，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是非遺傳承，都可能后勁不足。吳中區(qū)東山北望茶場負責人李春如提出，人才隊伍怎么建，工藝如何改造創(chuàng)新，農(nóng)文旅融合怎么搞，每件事都要有法可依。

“守護縷縷茶香，急需全鏈條全方位法治保護。”陸雅表示，要聚焦洞庭山碧螺春茶的品種保護以及原生態(tài)茶果復(fù)合系統(tǒng)保護，深度賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管，努力在法律框架內(nèi)找出各方利益訴求的最大公約數(shù)、行業(yè)發(fā)展的最優(yōu)解。

據(jù)了解，條例立法期間收集到建議58條，其中關(guān)于建設(shè)洞庭山碧螺春茶基地和后備基地、開展洞庭山碧螺春茶種質(zhì)資源保護、鼓勵打造龍頭企業(yè)、加大對假冒偽劣碧螺春茶的打擊力度等均被《蘇州市洞庭山碧螺春茶保護條例(草案)》吸收采納。

開門立法，是推進全過程人民民主的生動實踐。近年來，我省深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，建立28個省政府立法基層聯(lián)系點，運用遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所設(shè)置1259個“法治民意征集區(qū)”、成立97個縣級“立法民意咨詢庫”，對所有立法項目面向社會公開征求意見。同時，運用“法治民意直通車”對立法項目開展專項意見征集活動，共征集各類意見建議8000余條，有效意見吸納率平均達60%以上。“集民智納民意，努力將群言群語轉(zhuǎn)化為法言法語，讓每一項立法立得住、行得通、真管用。”省司法廳副廳長韓震龍說。

聯(lián)合調(diào)研組(調(diào)研組成員：新華日報社記者 倪方方，實習(xí)生 戴思顏， 省司法廳 侍軍寧 張全連 邢媛媛)

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應(yīng)瑞瑤(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究基地首席專家)：

“開門立法”不僅僅是立法程序的努力，更是落實公眾監(jiān)督權(quán)的有效形式。《蘇州市洞庭山碧螺春茶保護條例(草案)》的立法實踐，讓我們看到農(nóng)民對從法治層面破解“急難愁盼”的迫切渴求，也讓我們看到農(nóng)民關(guān)注、支持、參與法治的高度熱情。近年來，江蘇司法行政部門加快立法步伐，持續(xù)推進《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進條例》《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》《江蘇省家庭農(nóng)場促進條例》等多個涉農(nóng)立法項目，同時健全拓展人民群眾參與立法、表達意愿關(guān)切的渠道和機制，引導(dǎo)人民群眾有序積極參與立法，群眾逐漸成為法律制度政策制定的參與者、見證者、貢獻者和監(jiān)督者。