當好“經濟傳感器”！江蘇1000多個人大代表觀察點沉一線提建議助發(fā)展

近期，設立在平望鎮(zhèn)蘭干集團的蘇州市吳江區(qū)人大代表經濟運行觀察點，按慣例又提交了一份分析報告。報告從近期企業(yè)運行分析起，延伸到平望紡織行業(yè)，介紹生產經營、行業(yè)發(fā)展情況，提出存在問題及針對性建議。這是該觀察點去年4月設立以來提交的第4份報告，其中兩條建議直接推動鎮(zhèn)便民服務中心推出了《投資建設審批“百問”服務手冊》。

自2023年省人大常委會首設經濟運行觀察點以來，目前，我省各地已有千余個類似觀察點。它們就像遍布全省的“經濟傳感器”，通過人大代表的眼睛和耳朵，及時搜集分析各行各業(yè)的發(fā)展情況，再匯總成決策參考，成了了解基層經濟運行、推動企業(yè)經濟發(fā)展的新渠道。

發(fā)展突破點在哪，觀察點就設在哪

“從經濟上分析、政治上判斷、監(jiān)督上建議。”2023年10月，省人大常委會在全國人大代表和省人大代表所在企業(yè)創(chuàng)新設立經濟運行觀察點，目的就是從更貼近市場的角度，構建經濟觀察微觀視角。

精確觀察，需要精準布局。第一批20個點，在江蘇13個市都有分布，一二三產業(yè)6個行業(yè)19個門類都覆蓋到了。江蘇實體經濟占比超80%，又是制造業(yè)大省，所以一半以上的點都設在工廠、企業(yè)里;服務業(yè)里的金融、軟件這些行業(yè)，也專門設了點。

一年多下來，這些“哨點”已經從省一級擴展到市、縣，1000多個點連成片。各地還根據(jù)自己的特點調整布局：南京首批34個點里，制造業(yè)和科技型企業(yè)占比較多，目前已形成73份“觀察報告”;鹽城大豐區(qū)首設6個點涉及6個行業(yè)，正好對應當?shù)禺a業(yè)?！白鳛槿珔^(qū)經濟發(fā)展的縮影，經濟觀察點將從企業(yè)視角為全區(qū)經濟運行提供更為翔實的第一手資料?！眳^(qū)人大常委會財經工委主任楊海慧說。

這些點不是固定不變的。比如蘇州吳江區(qū)的27個點，目前都是圍著當?shù)刂攸c發(fā)展的“4+2+1”產業(yè)轉，也會根據(jù)形勢進行動態(tài)調整。區(qū)人大常委會副主任李衛(wèi)珍說，哪里是高質量跨越發(fā)展的突破點、支撐點，哪里就有“觀察點”。

各點位還有各自的觀察任務。泰州海陵工業(yè)園區(qū)觀察點的觀察員，每月至少要走訪3家企業(yè)，每季度組織企業(yè)座談、政策宣傳各1次，每年開展1次專項調研，去年共收集營商環(huán)境類意見建議30余條，督促解決用工、融資等痛點問題30余個。

經濟冷熱早知道，觀察點成“晴雨表”

這些觀察點最基礎的任務，就是根據(jù)不同要求報送經濟運行分析報告。省人大財經委主任委員謝志成介紹，在定期報送基礎上，去年省級觀察點的分析工作更加聚焦，分季度觀察生活性服務業(yè)、新質生產力、重大項目、年度經濟運行等情況，并開展專項調研。

以重大項目為例，“觀察”實現(xiàn)13個設區(qū)市全覆蓋，助推重大項目規(guī)范管理、有序建設。比如發(fā)現(xiàn)全省普通公路存在“斷頭路”情況后，省人大財經委及時與省有關部門溝通，推動摸清了所有“斷頭路”的基本情況，建了項目庫，倒排工期、逐個打通。

全省1000多個觀察點，還得盯著行業(yè)動態(tài)，及時提出對行業(yè)發(fā)展的意見和建議。徐工集團的觀察點，每季度都寫報告，客觀詳實分析企業(yè)經營狀況、所在行業(yè)整體運行情況等，還建議省里統(tǒng)一城市電動重卡的換電標準、幫豐縣的電動車產業(yè)升級，有力地支持了徐州新能源汽車產業(yè)、電動車產業(yè)高質量發(fā)展。

“現(xiàn)在我們把各觀察點報告分行業(yè)梳理，更加突出行業(yè)特點和問題導向，精準反映企業(yè)生產經營的難點痛點，進一步深化了對經濟運行態(tài)勢的把握。”謝志成說。省人大還積極健全機制，把觀察點的建議轉化為閉會期間代表建議，按程序辦理，形成閉環(huán)，讓好建議真正變成服務改革發(fā)展的實招、硬招。

除了輔助把握運行態(tài)勢、輔助決策，觀察點還為人大開展監(jiān)督指明方向。宿遷市人大常委會聚焦該市“615”現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，市、縣(區(qū))兩級聯(lián)動建立100個觀察點?！拔覀儗⑿袠I(yè)趨勢觀察、政策落實觀察、營商環(huán)境觀察等方面作為重點，細化人大經濟工作監(jiān)督具體內容，分門別類強化觀察成果運用?！彼捱w市人大常委會財經工委主任熊建文介紹，觀察點聚焦當年經濟運行績效，將需重點關注、反映突出、整改不力等情況納入下一年度監(jiān)督議題建議，持續(xù)跟蹤直至問題解決。

企業(yè)有難及時幫，觀察點成“建議箱”

“經濟運行觀察點建設主體是人大代表，重點在行業(yè)企業(yè)，路徑是觀察研究，目的是推動發(fā)展?！笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅蜗男臅F表示，要通過觀察點工作“觀察”企業(yè)家代表的感受、判斷、愿望，推動有關方面幫助企業(yè)解決問題。

泰州姜堰經濟開發(fā)區(qū)汽車產業(yè)鏈觀察點組織觀察員、聯(lián)盟企業(yè)代表組建專業(yè)監(jiān)督隊伍，接入44家鏈上重點企業(yè)，動態(tài)識別產業(yè)鏈堵點37個，形成經濟運行預警專報12期，還通過“代表進車間”促成太平洋精鍛科技牽頭制定齒輪精密成型等3項行業(yè)標準，組織產業(yè)鏈12家企業(yè)完成智能車間改造。泰州市人大常委會副主任錢忠說：“‘觀察點+政企研’聯(lián)動機制，讓復雜涉企訴求得以最終解決，推動觀察員成為監(jiān)測經濟運行、服務鏈上企業(yè)、推動產業(yè)升級的‘前沿哨兵’?！?/p>

各觀察點也當好“政策雷達”，緊盯涉企政策執(zhí)行“最后一公里”。南京玄武區(qū)圍繞全區(qū)主導產業(yè)，由點及鏈收集和反映行業(yè)、企業(yè)一線呼聲并分類研究解決，目前企業(yè)13條意見建議已解決5件，4件已落實并長期堅持、4件將向上反映?；窗彩谢搓巺^(qū)人大還建立人大代表經濟運行觀察群?！按韨內缬腥魏螁栴}，可以在群內進行提問，部門進行答疑解惑，提升代表們參與經濟運行觀察點工作的積極性?！被搓巺^(qū)人大常委會副主任周文說。

去年，在鹽城建湖縣人大舉行的季度經濟運行座談會上，鹽城市人大代表、崇達石化機械有限公司總經理曾德剛提出，建湖作為全國唯一縣級“國字號”石油石化裝備制造基地，本土企業(yè)間協(xié)同合作卻不夠緊密。對此，縣人大常委會聯(lián)合縣有關部門開展專題調研，摸排掌握全縣147家規(guī)上石油機械企業(yè)主要生產產品、采購產品等信息，繪制出產業(yè)鏈圖譜。隨后，建湖縣人大常委會通過“鏈上代表接待日”，組織各家石油機械企業(yè)面對面交流，推動龍頭企業(yè)牽頭組建技術攻關聯(lián)盟，聯(lián)合高校院所突破高端鉆頭制造等5項關鍵技術。如今，該縣石油機械中小企業(yè)本地配套率提升至65%，形成“大企帶小企、同行共進步”的產業(yè)生態(tài)。

新華日報·交匯點記者 陳月飛 通訊員 梅園