創(chuàng)新體制機制激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力
2017年10月18日,習近平在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。報告還指出,要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農業(yè)農村現代化。2020年政府報告指出,脫貧攻堅取得決定性成就,要接續(xù)推進脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接,全力讓脫貧群眾邁向富裕。鄉(xiāng)村振興是新農村建設的升級,鄉(xiāng)村振興提出了加快推進農業(yè)農村現代化發(fā)展的新思想,鄉(xiāng)村振興對“鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”等方面提出了更高的要求,鄉(xiāng)村振興更強調體制、機制和制度的構建與創(chuàng)新,只有創(chuàng)新體制機制,才能更好的激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力,實現振興夢想。
一、鄉(xiāng)村振興面臨的制約因素
1.土地性質制約。農村集體經濟發(fā)展離不開土地,農業(yè)產業(yè)升級、結構優(yōu)化、空間布局離不開土地,鄉(xiāng)村旅游設施建設及配套發(fā)展也離不開土地,但當前大多數農村地區(qū)都面臨著一個難題:大量山林、非耕地被劃為基本農田范圍,農業(yè)產業(yè)經營業(yè)主無法獲得生產設施用地,土地得不到釋放制約發(fā)展。
2.人才資源制約。由于農業(yè)生產投入大、見效慢、效益低,農村大量青壯年選擇進城務工,導致大多數農業(yè)在勞動力資源、科學管理、技能水平等方面的需求嚴重不足,地力產出效益更低,形成惡性循環(huán),難以實現傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的跨越。
3、產業(yè)規(guī)模制約。大多數農村未形成農業(yè)規(guī)?;?、機械化耕種,龍頭企業(yè)引入困難,缺乏龍頭企業(yè)引領,難以輻射帶動農業(yè)產業(yè)發(fā)展。
4、經營方式制約。土地確權到戶后,大多數農業(yè)都是農民自給自足或者自產自銷,沒有規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展經營,缺少“公司+基地+農戶”“公司+合作社+基地+農戶”等商業(yè)化生產經營模式。
二、對策與建議
1、創(chuàng)新土地制度改革,盤活土地資源。明確土地權屬,對農用地、宅基地、山林地、道路等土地的所有權、使用權、承包權、資格權等進行明確,由村集體經濟組織對建設用地進行整合管理或集中流轉,為規(guī)?;l(fā)展打下基礎;在尊重民意基礎上,分步實施農民集中居住,促進城鎮(zhèn)化建設,改善居住條件,提高土地使用效率;充分利用設施農用地空間,結合實際,以農機農具的存放、農產品的初步處理、倉儲等為主要用途,以不破壞耕地耕作層為基本前提,可以使用一般耕地發(fā)展設施農業(yè),不需落實占補平衡,為農業(yè)主生產經營提供用地保障;加大旅游用地政策供給,鄉(xiāng)村旅游已成為旅游業(yè)發(fā)展中潛力最大、發(fā)展最快的板塊,對農民就業(yè)增收帶動作用大、發(fā)展前景好的休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目用地,在符合相關規(guī)劃的前提下優(yōu)先安排計劃指標。
2.創(chuàng)新人才機制,留住一批青壯年。通過加大選聘大學生村官的力度、搭建青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺、加大選聘退役軍人當村官、選派專業(yè)技術人員掛職鍛煉、組織區(qū)域內人才隊伍幫帶育等方式,大量培訓當地村民,廣泛聚集基層干部、退休老干部、退伍軍人、返鄉(xiāng)大學生、專合組織負責人、新鄉(xiāng)賢等人才資源,培養(yǎng)愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民,激勵各類人才在農村廣闊天地,大施所能、大展才華,大顯身手,打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍、
3.重塑農村集體經濟組織主體地位,激發(fā)內生動力。 發(fā)展集體經濟是鄉(xiāng)村振興的前提與保障,建立完善村集體經濟組織,嘗試建立合作社、成立資產管理公司等,以集體為基本單元進行資源配置、生產協(xié)作、社會交往與習俗活動,做實集體經濟組織的主體地位;以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”為框架和界線,確認農村集體經濟組織成員身份,理順機構與人員,搭建集體經濟組織內部結構 ,建立集體經濟組織內部決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督等運行制衡機制,帶動村民奔康致富、獲取集體經濟收益。
4.培養(yǎng)新型農業(yè)經營主體、強化示范引領作用。2019年中央一號文件要求,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢,發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè),特別要發(fā)展適應城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務等產業(yè)。農業(yè)經營不能再是簡單的自產自銷了,是要以滿足人們對休閑、度假、教育等多元需求為主,培育“現代農業(yè)+創(chuàng)意農業(yè)+農事體驗+休閑旅游+家庭經營性農莊”規(guī)?;鄻踊洜I,推進農業(yè)產業(yè)鏈橫向拓寬,與商業(yè)、旅游業(yè)、文化產業(yè)等融合形成農業(yè)新型業(yè)態(tài)。
5.健全農業(yè)社會化服務體系。采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施,大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務,推行合作式、訂單式、托管式等服務模式,擴大農業(yè)生產全程社會化服務試點范圍。加大農業(yè)保險支持力度。提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例,提高稻谷、小麥、玉米等糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平,保障農業(yè)產業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。(作者:李娜)
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