政府工作報(bào)告提出加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度 經(jīng)濟(jì)大省如何挑大梁？

3月5日，十四屆全國人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕。國務(wù)院總理李強(qiáng)代表國務(wù)院向十四屆全國人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告。

在區(qū)域發(fā)展層面，今年政府工作報(bào)告中新的亮點(diǎn)和提法包括：“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長極”“支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，在要素保障、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面制定支持政策”“積極探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑”等。

那么，怎么理解區(qū)域戰(zhàn)略要發(fā)揮“疊加效應(yīng)”?經(jīng)濟(jì)大省又當(dāng)如何“挑大梁”呢?

區(qū)域戰(zhàn)略要發(fā)揮“疊加效應(yīng)”

關(guān)于區(qū)域戰(zhàn)略，政府工作報(bào)告提出，加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長極。

具體來看，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略層面的表述為：深入實(shí)施西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略。

“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，主要解決區(qū)域發(fā)展差距問題?！敝袊鴩两?jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長肖金成表示：“從全國來看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是東部、西部、東北和中部四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)四個(gè)特殊類型區(qū)(革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū))的支持。從今年政府工作報(bào)告的用詞來看，西部大開發(fā)要深入，東北振興要全面，中部崛起和東部現(xiàn)代化要加快推進(jìn)，這是今年的目標(biāo)?！?/p>

在區(qū)域重大戰(zhàn)略層面的表述為——提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用。深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

其中，京津冀、粵港澳、長三角的經(jīng)濟(jì)總量占全國GDP超過40%，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大動(dòng)力源，而長江經(jīng)濟(jì)帶是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的引擎，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也需要承擔(dān)更大的責(zé)任。

同時(shí)，從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局層面來看，肖金成表示：“簡而言之，主體功能區(qū)戰(zhàn)略就是適合發(fā)展的地區(qū)要加快發(fā)展，不適合發(fā)展的地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！?/p>

如何發(fā)揮三者的“疊加效應(yīng)”?中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長、中國社科院研究員陳耀表示：“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施目標(biāo)是為了解決均衡問題;區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施是為了優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展，解決的是效率問題;而實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略是生態(tài)保護(hù)問題。三大戰(zhàn)略在空間上有疊加，三大目標(biāo)通過疊加效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展，更加均衡、高效、健康，形成整體戰(zhàn)略目標(biāo)最大化?！?/p>

對(duì)于當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀，肖金成指出：“解決發(fā)展不平衡問題是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的永恒主題。當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況、新問題，不同層次的區(qū)域分化、極化現(xiàn)象明顯。除了東部、中部、西部地區(qū)的發(fā)展差距，城市群內(nèi)外的發(fā)展差距也值得重視?！?/p>

“當(dāng)前，南北方差距進(jìn)一步拉大也需要重視。去年GDP排名前10名的城市除了北京都來自南方?！标愐硎荆骸耙涌鞏|北、華北、西北等地區(qū)發(fā)展速度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)，尤其是政策方面，要進(jìn)一步優(yōu)化政策、深化改革，培育新動(dòng)能、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì);同時(shí)，學(xué)習(xí)杭州、深圳等城市經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化營商環(huán)境，提供創(chuàng)新生態(tài)。”

培育新的“增長極”，形成以點(diǎn)帶面效應(yīng)

“積極培育新的增長極”也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一。

肖金成指出，“從國際上來看，增長極主要是指通過改善環(huán)境、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引要素聚集，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?/p>

“區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略通常涉及范圍比較大，涉及的省份和城市多，這就需要優(yōu)先培育增長極，選一個(gè)一個(gè)的點(diǎn)，加大資源投入、政策創(chuàng)新、要素聚集，形成發(fā)展優(yōu)先級(jí)。這個(gè)點(diǎn)可以是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也可以是城市的工業(yè)園區(qū)，要在點(diǎn)上做文章，形成以點(diǎn)帶面的效應(yīng)。”肖金成表示。

如何培育新的增長極?陳耀指出：“一方面，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，培育關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，形成新的增長極;另一方面，過去發(fā)展緩慢的地區(qū)引入新產(chǎn)業(yè)也有可能形成新的增長極，例如陜甘寧、貴州、內(nèi)蒙古等地區(qū)加快新能源布局、加強(qiáng)云上基建的建設(shè)等?！?/p>

此外，縣域經(jīng)濟(jì)是這幾年的發(fā)展重點(diǎn)，前幾年政府工作報(bào)告中的提法是“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”“培育發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，今年則是“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”。

在國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所國土經(jīng)濟(jì)室主任黃征學(xué)看來，“大力發(fā)展”表明政策力度將進(jìn)一步加大。根據(jù)梳理可見，全國31個(gè)省市中，除北京、天津、上海3個(gè)不設(shè)縣的直轄市以外，其余28個(gè)省份均在2025年政府工作報(bào)告中對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出安排，這充分體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用。未來，縣域經(jīng)濟(jì)將成為政策發(fā)力的重點(diǎn)領(lǐng)域。

支持經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮“挑大梁”作用

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。2024年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2025年要提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁。

而這次，“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”更是首次被寫入了政府工作報(bào)告中。今年的政府工作報(bào)告中提出，“支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，在要素保障、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面制定支持政策?！?/p>

對(duì)此，肖金成解讀稱：“經(jīng)濟(jì)大省沒有明確界定，可以從兩個(gè)指標(biāo)來看，一個(gè)是地區(qū)生產(chǎn)總值，另一個(gè)是人口，經(jīng)濟(jì)大省包括廣東省、江蘇省、浙江省、山東省、湖北省、河南省等;預(yù)計(jì)2025年這些省份或?qū)⒃谝乇Ｕ?、科技?chuàng)新、改革開放先行先試方面出臺(tái)相關(guān)政策，這將是今年的一大重點(diǎn)和亮點(diǎn)?！?/p>

根據(jù)2024年地區(qū)生產(chǎn)總值來看，超過5萬億元的經(jīng)濟(jì)大省共有11個(gè)，分別是廣東、江蘇、山東、浙江、四川、河南、湖北、福建、上海、湖南和安徽。其中，廣東成為全國首個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值邁上14萬億臺(tái)階的省份，去年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)141633.81億元，連續(xù)36年居全國第一;江蘇以137008億元位居第二;山東以98566億元位列第三，即將成為北方第一個(gè)10萬億大省;浙江首次突破9萬億元，達(dá)到90100億元，位居第四。

2025年，如何更好支持經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮“挑大梁”作用?陳耀表示：“首先，在增長速度上有要求，經(jīng)濟(jì)大省的經(jīng)濟(jì)增速要超過全國平均增速;其次，在質(zhì)量上要有突破，發(fā)揮‘領(lǐng)頭羊’的作用。同時(shí)，為了支持經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮帶頭作用，在要素保障上，比如人才、金融、科技等方面重點(diǎn)提供支持;在科技創(chuàng)新上，支持經(jīng)濟(jì)大省在‘卡脖子’的技術(shù)層面取得突破，布局人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)鏈、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、形成發(fā)展新動(dòng)能;在改革開放先行先試層面，可能將進(jìn)一步創(chuàng)立試點(diǎn)，比如制造業(yè)、電信、醫(yī)療等領(lǐng)域開放。”

在改革開放先行先試層面，肖金成補(bǔ)充表示：“改革開放以來，我們聚焦的是沿海地區(qū)，而近些年，內(nèi)陸地區(qū)的開放例如成渝、鄭州等，也顯著帶動(dòng)了中西部地區(qū)的發(fā)展?！?/p>

值得關(guān)注的是，去年年底，中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人也在接受媒體采訪時(shí)表示，目前，經(jīng)濟(jì)大省“挑大梁”作用發(fā)揮總體是好的，但也面臨一些困難挑戰(zhàn)。初步考慮，在資金支持上，可加大超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債的支持力度，擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，在項(xiàng)目申報(bào)、資金分配等方面給予更多自主權(quán)。在要素保障上，可在土地、能源、環(huán)境、數(shù)據(jù)等要素配置方面加大支持，對(duì)用地、用能、用海等指標(biāo)給予傾斜，國家重大項(xiàng)目實(shí)施指標(biāo)單列。在改革開放上，可支持經(jīng)濟(jì)大省積極探索開展首創(chuàng)性、集成式改革，賦予更多先行先試權(quán);支持經(jīng)濟(jì)大省推出一批引領(lǐng)性開放舉措，加快制度型開放步伐，支持對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)。在科技創(chuàng)新上，可在經(jīng)濟(jì)大省優(yōu)先布局國家戰(zhàn)略科技力量和重大科學(xué)裝置，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑

推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是維護(hù)國家資源能源安全的重要保障和健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。今年政府工作報(bào)告中也提出，探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。

肖金成表示：“資源型地區(qū)是依托本地礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工發(fā)展起來的特殊類型區(qū)域。比如，東北、山西、河南、云南部分地區(qū)。我國資源型城市有118座，大多數(shù)是在礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)利用基礎(chǔ)上，由礦工和為礦工服務(wù)的人員不斷集中發(fā)展起來的。由于資源不可再生，經(jīng)過幾十年開采，許多城市礦產(chǎn)資源已瀕臨枯竭，少數(shù)城市由‘礦興城榮’轉(zhuǎn)為‘礦竭城衰’。”

對(duì)于資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，肖金成建議：“結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)實(shí)需求，資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型方向大體有以下三個(gè)。一是區(qū)位條件較好、腹地較大的資源型城市，轉(zhuǎn)型方向是建設(shè)區(qū)域性中心城市，通過改善營商環(huán)境，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，并不斷完善城市功能，與周邊城市和農(nóng)村建立合作關(guān)系，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)共同發(fā)展。二是距離都市較近的資源型城市，應(yīng)和都市錯(cuò)位發(fā)展，作為都市的一個(gè)功能區(qū)，和都市形成一定分工，不再追求城市規(guī)模擴(kuò)大和功能健全。三是遠(yuǎn)離城市的獨(dú)立工礦區(qū)，因缺乏區(qū)位優(yōu)勢，不具備發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)條件，資源枯竭后應(yīng)果斷選擇移民搬遷?！?/p>

陳耀指出：“比如，山西省為資源型省份，近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐慢，新的動(dòng)能尚未培育起來。對(duì)此，一方面，山西省需要對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托煤炭等資源要延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色化轉(zhuǎn)型;另外一方面，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局，依托傳統(tǒng)能源優(yōu)勢，發(fā)展新能源，培育新動(dòng)能?！?/p>

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 徐倩

編輯 楊娟娟 校對(duì) 盧茜