025年首場國常會聚焦城市更新 ?各地更新行動或加速

據新華社消息，國務院總理李強1月3日主持召開國務院常務會議上提到，研究推進城市更新工作，“城市更新關系城市面貌和居住品質的提升，是擴大內需的重要抓手”。同時，會議還提出“要支持各地因地制宜進行創(chuàng)新探索，建立健全可持續(xù)的城市更新機制”。

業(yè)內人士認為，這意味著城市更新進入“黃金發(fā)展期”。同時，為了真正發(fā)揮擴內需的作用，多空間更新、多效益兼顧、多模式創(chuàng)新、多機制支持、多要素保障、多主體參與的可持續(xù)更新模式將加速構建。此外，城市更新核心是生活方式的更新和生產力的更新。注重生產力的更新提升，再疊加金融創(chuàng)新是城市更新的可持續(xù)發(fā)展之道。

擴大內需，發(fā)力城市更新

在國務院常務會議此次提出研究推進城市更新工作、城市更新是擴大內需的重要抓手之前，包括中央經濟工作會議等多個重要會議都著重強調要在2025年大力推進城市更新，足見2025年城市更新將是政府投資的支持重點。

其中，2024年12月召開的中央經濟工作會議將 “大力實施城市更新”作為“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”的重要方面。

與此同時，2024年12月舉辦的全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議上，再次明確2025年將大力實施城市更新，重點推進一系列改造項目，并且城市更新需遵循“先體檢、后更新”的原則，通過建立一體化推進機制，解決民眾關切的問題，并提升城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。此外，深化城市建設、運營、治理體制改革，構建可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)體系。

對此，中指研究院研究總監(jiān)吳建欽認為，從城市更新行動當前所處的外部環(huán)境和重要地位來看，此次國務院常務會議提出“城市更新關系城市面貌和居住品質的提升，是擴大內需的重要抓手”，充分表明城市更新不僅是新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的必然要求，也是現(xiàn)階段擴大內需，穩(wěn)投資、促消費的重要抓手。這意味著2025年將有效推動各地的城市更新行動進一步加速。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進也認為，城市更新的市場地位明顯提高，即上升到擴大內需的重要抓手。這也就意味著在新一輪經濟穩(wěn)增長方面，城市更新將發(fā)揮更大的導向作用，也意味著城市更新后續(xù)將持續(xù)發(fā)力。

從城市更新的對象及實現(xiàn)的目標來看，此次國務院常務會議提到，要堅持問題導向和目標導向相結合，統(tǒng)籌推動城市結構優(yōu)化、功能完善、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市。此外，要加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村等改造，加強城市基礎設施建設改造，完善城市功能，修復城市生態(tài)系統(tǒng)，保護和傳承城市歷史文化。

“這表明下階段城市更新實施過程中的綜合性、系統(tǒng)性特征進一步增強，將持續(xù)推進多種空間更新，特別是此前已開展較為成熟，也是城市更新行動的重要組成部分三區(qū)一村(老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村的改造 )，同時將更加注重兼顧多重更新效益，堅持長期主義。”吳建欽這樣表示。

在嚴躍進看來，此次明確“城市更新關系城市面貌和居住品質”，也體現(xiàn)了在新一輪“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”的規(guī)劃建設中，城市更新將發(fā)揮更大的作用。從房地產的角度看，城市更新提升了城市面貌和居住品質，本身也可以發(fā)揮持續(xù)鞏固止跌回穩(wěn)態(tài)勢的導向。

據住房城鄉(xiāng)建設部最新提供的數據顯示，2024年，全國計劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.4萬個。根據各地統(tǒng)計上報數據，2024年1-11月份，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個。

業(yè)內：加速構建可持續(xù)更新模式

值得關注的是，此次國務院常務會議還提到，要加強用地、資金等要素保障，盤活利用存量低效用地，統(tǒng)籌用好財政、金融資源，完善市場化融資模式，吸引社會資本參與城市更新。要支持各地因地制宜進行創(chuàng)新探索，建立健全可持續(xù)的城市更新機制，推動城市高質量發(fā)展。

吳建欽表示，從實施城市更新的保障措施來看，此次會議的提法表明為了確實發(fā)揮城市更新擴內需的動能，下階段從各部門到各地有望進一步出臺更多支持性政策，推動城市更新進入多模式創(chuàng)新、多機制支持、多要素保障、多主體參與的黃金發(fā)展期。

從各種支持力度看，嚴躍進認為，可以重點關注用地和資金方面的支持，尤其是提及了“盤活利用存量低效用地”。這也說明，城市更新后續(xù)在土地規(guī)劃等方面會有較大的支持。舉例來說，或在后續(xù)用地方面會更加靈活，這也有助于一些城市更新項目可以較好地推進，比如說結合存量用地的盤活需要，適當在用地方面進行優(yōu)化和調整，進而確保城市更新的障礙減少，高質量推進相關工作。

從目前來看，城市更新急需加速構建自身的可持續(xù)發(fā)展新模式，需要在治理、投資、融資、實施等方面加強創(chuàng)新、持續(xù)探索。

在城市更新創(chuàng)新方面，以位于北京市海淀區(qū)西三旗街道新都片區(qū)的磚窯里為例，前身為建成于1954年的北京新都磚瓦廠，曾為北京十大建筑供應建筑用磚。伴隨城市更新，老磚窯工業(yè)遺址以歷史傳承、紅磚記憶為依托修舊如舊，成為一處集文化美育、休閑交流、藝術體驗于一體的文化交流空間。

海開控股磚窯里項目相關負責人介紹，2024年9月亮相以來，磚窯里累計客流量已達到18萬人次，2025年園區(qū)還將實現(xiàn)全面升級，通過更豐富的活動為市民游客帶來新體驗。

在2024年12月27日舉辦的第八屆城市更新創(chuàng)新大會上，全聯(lián)房地產商會城市更新分會專家委主任、中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院城市更新研究中心主任秦虹表示，城市更新核心是生活方式的更新和生產力的更新。注重生產力的更新提升，再疊加金融創(chuàng)新是城市更新的可持續(xù)發(fā)展之道。一方面，要注重生產力的更新提升，通過打造新空間、升級新產業(yè)、創(chuàng)造新生態(tài)、帶來新消費，取得長久的運營收益和投資回報。另一方面，要注重金融創(chuàng)新，圍繞產業(yè)做資產，堅持大資管的更新理念，將未來現(xiàn)金流資本化，在資本市場中實現(xiàn)資產價值的最大化。

整體來看，吳建欽認為，為了真正發(fā)揮擴內需的作用，多空間更新、多效益兼顧、多模式創(chuàng)新、多機制支持、多要素保障、多主體參與的可持續(xù)更新模式將加速構建。

新京報貝殼財經記者 袁秀麗

編輯 楊娟娟 校對 趙琳