首次！15位公民應(yīng)邀旁聽江蘇省人大常委會會議分組審議

7月28日，15位公民應(yīng)邀來到江蘇省人大常委會機(jī)關(guān)，旁聽當(dāng)天開幕的省十四屆人大常委會第十六次會議。旁聽中，分組審議現(xiàn)場首次開放，公民們零距離了解了常委會組成人員如何集體履職、為民代言。

零距離看法規(guī)“過堂”

6月23日，省人大常委會辦公廳通過新聞媒體發(fā)出公告，征集旁聽人員。根據(jù)要求，凡年滿十八周歲且具有完全民事行為能力、在江蘇居住或者工作的公民均可報名，有依法被剝奪政治權(quán)利等情形的除外。

經(jīng)平衡地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域后，來自全省13個設(shè)區(qū)市的15位公民走進(jìn)會場。他們中有教師、律師、公務(wù)員，也有企業(yè)職工、基層社區(qū)工作人員、退休職工，涵蓋面十分廣泛。

15人報名想法各不相同。長期從事當(dāng)代中國政府與政治的教學(xué)研究，南京大學(xué)政府管理學(xué)院教師賴靜萍想跳出書本參加政治實踐，觀摩人民代表大會制度如何運行。對一部新出臺的法律法規(guī)，淮陰區(qū)馬頭鎮(zhèn)雙閘村黨總支書記黃凱以往只從新聞媒體了解到一個結(jié)果，這次則零距離體驗了整個過程。

28日上午，公民走進(jìn)會場參加第一次全體會議，對本次會議有了全面了解。會議議程中，既有事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)決算工作，也有民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重要法規(guī)草案的審議，還有直接事關(guān)民生福祉的太湖流域城鄉(xiāng)生活污水治理專項監(jiān)督、省基層衛(wèi)生條例執(zhí)法檢查情況，均是備受社會各界關(guān)注的議題。

“看‘蘇超’和這次旁聽，有個很關(guān)鍵的契合點叫親切。”常州辟謠聯(lián)盟負(fù)責(zé)人、新北區(qū)新社會階層人士聯(lián)合會秘書長金沁感慨道。

下午是第一次分組審議，討論很熱烈，每個議題都有人帶頭做重點發(fā)言，有人從旁補充，許多發(fā)言明顯經(jīng)過了前期調(diào)研和積極準(zhǔn)備——這不是專門做給旁聽人員看的，本屆省人大常委會對開好會提出了12條具體要求，開會發(fā)言提質(zhì)就是其中之一。

旁聽公民不能發(fā)言，卻有頗多感慨。“從文本起草、征求意見到本次會議現(xiàn)場審議，我清晰地看到每一項關(guān)乎民生關(guān)乎發(fā)展的法規(guī)，其背后都包含了深入基層的調(diào)研、廣泛聽取各行各業(yè)的意見、公開透明的公民意見征求。特別是各位委員在審議時，不僅立足于專業(yè)角度，還站在了全省乃至全國高度進(jìn)行了深入探討。”黃凱說。

“這部法規(guī)與我有關(guān)”

會議早早公布了議程，旁聽公民也有備而來，每人都在書面建議和座談中留下了對相關(guān)議題的看法。

作為最年輕的旁聽公民，生于1998年的王梓琿十分關(guān)注江蘇的發(fā)展，他期望在民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例中列入引導(dǎo)、鼓勵和支持條款，激發(fā)江蘇民營企業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)的闖勁和干勁。來自民營企業(yè)揚州璇揚再生資源有限公司的顧小兵，十分關(guān)注營商環(huán)境優(yōu)化。這次會議重要議程就有審議江蘇為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門法規(guī)?！跋Ｍ芙⒏珳?zhǔn)的對企業(yè)需求的對接機(jī)制，讓政策的紅利更快更直接地抵達(dá)市場主體?！鳖櫺”f。

多年從事輿情工作的金沁注意到，去年以來省內(nèi)外涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件多發(fā)，為此建議強化多方共治，護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江蘇三法律師事務(wù)所實習(xí)律師左美悅主要辦理勞動法領(lǐng)域的案件，她建議在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系上強化對企業(yè)的法律剛性約束，壓實政府監(jiān)管責(zé)任，并構(gòu)建企業(yè)合規(guī)引導(dǎo)體系。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例在會前民意征集中收獲大量意見建議。來自傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村的黃凱也十分關(guān)注?！皸l例與村里正蓬勃發(fā)展的豆制品產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)。這為我們這樣的小型農(nóng)產(chǎn)品加工主體提供了更清晰的操作規(guī)范和更加強悍的法律保障。在條例指導(dǎo)下，我們也更有機(jī)會贏得市場的信任、提升品牌的附加值?！彼诖路ㄒ?guī)出臺后，能通過簡易圖冊形式進(jìn)行宣傳，并對基層工作人員提供專業(yè)培訓(xùn)。

旁聽結(jié)束后，省人大常委會立即舉行座談會，認(rèn)真聽取公民上述意見建議并逐一回應(yīng)，不能辦理的也誠懇說明。比如對已經(jīng)退休的海安泰隆商場原負(fù)責(zé)人潘紹麗對省婦女權(quán)益保護(hù)條例的修改建議，省人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示雖然這并非省級人大立法權(quán)限，但會積極向上反映。

“希望讓更多人走進(jìn)民主課堂”

旁聽期間，旁聽公民到南京憲法公園，參觀“江蘇·人民代表大會制度展”，爭相在互動相機(jī)前留下模擬選民投票的打卡照。

這是省人大常委會去年為慶祝江蘇省人大成立70周年打造的永久性展陳，系統(tǒng)生動展示了人民代表大會制度在江蘇運行，以及全過程人民民主重大理念的實踐?！懊裰鞑皇浅橄蟮母拍?，而是體現(xiàn)在每一次公開透明的審議、每一項惠及民生的決策、每一次傾聽民意的實踐中，本次會議讓我深刻感受到，省人大常委會不僅是立法監(jiān)督的權(quán)力機(jī)關(guān)，更是聯(lián)通民意凝聚共識的民主課堂?！弊竺缾偢锌?。

“書本上再系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，也并不能讓學(xué)生有切身感受?！眲偞髮W(xué)畢業(yè)不久的王梓琿希望，有更多這樣的旁聽宣傳人民代表大會制度。賴靜萍也建議，設(shè)立高校師生旁聽日，讓學(xué)生走出課堂或讓人大走進(jìn)高校，增強公民對制度的認(rèn)同感。

這次旁聽活動，是去年底省人大常委會出臺《公民、外國友人旁聽省人代會和常委會會議辦法》后的又一具體行動。今年初的省人代會上，已有19位公民首次應(yīng)邀進(jìn)入會議廳，與7位外國友人一同旁聽開幕會。省人大常委會辦公廳信訪辦主任盧福純表示，將總結(jié)實踐經(jīng)驗，有序擴(kuò)大參與面，讓全省廣大公民更好了解人大工作、支持人大工作、參與人大工作，使人民代表大會制度更加深入人心，使人大各項工作能夠建立在更加堅實的民意基礎(chǔ)之上。

新華日報·交匯點記者 陳月飛