江蘇各地廣泛探索人大監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào) 體系聯(lián)動(dòng) 工作聯(lián)合 問題聯(lián)解

1月27日全文發(fā)布的《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》，在2025年工作安排中提到，“探索建立人大監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，提升監(jiān)督剛性”。在全省各地，人大監(jiān)督與黨委政法委執(zhí)法司法監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等嘗試銜接、貫通、協(xié)調(diào)的改革，已有廣泛探索，并取得監(jiān)督選題更準(zhǔn)、效果疊加、剛性增強(qiáng)的成效。

民生破題，從小切口尋路徑

開展專題詢問是人大監(jiān)督的主要方式之一。去年8月22日，徐州市人大常委會(huì)開展的專題詢問多了一個(gè)“聯(lián)合主辦方”——徐州市紀(jì)委監(jiān)委。

“下一步如何針對入學(xué)季、考試季、畢業(yè)季等特殊節(jié)點(diǎn)進(jìn)行心理危機(jī)排查?”“如何把學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)真正納入學(xué)分評價(jià)?”“怎樣加強(qiáng)和規(guī)范對殯葬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理?”……專題詢問圍繞未成年人權(quán)益保護(hù)、學(xué)生營養(yǎng)餐和殯葬管理三方面工作。這是雙方首次嘗試監(jiān)督貫通銜接后，共同選定的監(jiān)督指向——群眾反映強(qiáng)烈的3個(gè)民生熱點(diǎn)。

去年4月以來，徐州市人大和市紀(jì)委監(jiān)委綜合運(yùn)用座談交流、隨機(jī)走訪、重點(diǎn)抽查、執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告等監(jiān)督方式，對三方面工作開展多輪次深度聯(lián)合監(jiān)督。目前，雙方已督促民政、教育、公安部門落實(shí)牽頭整改責(zé)任，實(shí)現(xiàn)溺亡未成年人數(shù)同期下降57%，對83名未成年人幫教矯治，促成青少年心理咨詢熱線24小時(shí)開通;推動(dòng)全市28家學(xué)生集體用餐配送單位整改，改擴(kuò)建50所學(xué)校食堂;促進(jìn)全市殯葬告別服務(wù)費(fèi)平均降幅超過30%，市級經(jīng)營性公墓銷售均價(jià)降低近2萬元。

“徐州市出臺加強(qiáng)人大監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的實(shí)施意見，圍繞民生熱點(diǎn)開展聯(lián)動(dòng)督查，有力提高監(jiān)督質(zhì)效?！苯衲晔∪舜鷷?huì)上，省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記樊金龍作省人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)評價(jià)說。

省內(nèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)探索中，許多地方選擇從民生破題，直面民生熱點(diǎn)，在小切口監(jiān)督中求實(shí)效。在鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)，從文明養(yǎng)犬到噪聲擾民、從林木資源保護(hù)到傳承歷史文化、從住房安全到行洪安全，“人大+檢察”監(jiān)督合力推動(dòng)公益訴訟守護(hù)民生福祉。“在區(qū)人大、區(qū)檢察院和區(qū)有關(guān)職能部門共同努力下，大運(yùn)河附近的相關(guān)古建筑得到了有效保護(hù)，運(yùn)河周邊環(huán)境也煥然一新?！辨?zhèn)江市丹徒區(qū)十七屆人大代表江鎮(zhèn)祥點(diǎn)贊道。

在太倉，市人大和市紀(jì)委監(jiān)委對沙溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展情況開展“聯(lián)督問政”專項(xiàng)督查時(shí)，針對群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的公開性、公平性滿意度不高等問題，聯(lián)合成立專項(xiàng)督查組，深入了解村級集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀、資產(chǎn)監(jiān)管等方面存在的問題，推動(dòng)集體企業(yè)優(yōu)化資金配置、拓寬籌資渠道，科學(xué)合理編制長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

“人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督方式方法雖有不同，但本質(zhì)相同，都是推進(jìn)黨的自我革命的有力武器，能否最大限度解難題、求實(shí)效，是檢驗(yàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督成果的重要標(biāo)尺?！毙熘菔腥絽^(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任王鐵軍說。

在徐州市泉山區(qū)，人大、紀(jì)委監(jiān)委開展以“整治不正之風(fēng)、為民解難題辦實(shí)事”為主題的聯(lián)合專項(xiàng)活動(dòng)，收集意見建議581件次，推動(dòng)解決群眾身邊“微實(shí)事”179個(gè)。以易淹易澇積水點(diǎn)治理聯(lián)動(dòng)監(jiān)督為例，針對一些“久治不決”地點(diǎn)，由人大、紀(jì)委監(jiān)委、屬地紀(jì)工委、派駐組等組成的4個(gè)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督組，圍繞工程治理任務(wù)完成、資金使用、質(zhì)量監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收、干部作風(fēng)五方面開展全程嵌入式監(jiān)督，推動(dòng)完成21項(xiàng)積水點(diǎn)治理工程，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)問題整改25條，對區(qū)農(nóng)水局等職能部門下發(fā)工作提醒函5份，對2名項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行提醒談話。

協(xié)同融合，找好選題增實(shí)效

保障現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水安全、完善高層建筑室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)、保障肉食農(nóng)產(chǎn)品安全、盲道治理……去年，豐縣檢察院開展的這些檢察監(jiān)督工作，選題分別來自“六長”。

所謂“六長”，是指地方黨委書記、政府首長、人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席、黨委政法委書記、檢察院檢察長。2023年以來，江蘇檢察機(jī)關(guān)探索提請“六長”圍繞黨委政府關(guān)注、代表委員關(guān)心、政法工作重點(diǎn)“出題”。這一重要的監(jiān)督指向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)公益訴訟檢察工作“落筆”更準(zhǔn)。

2024年，全省市、縣兩級院121家檢察院共提請“六長”出題702項(xiàng)。其中，人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席共出題221項(xiàng)，占三分之一，選題主要涉及無障礙環(huán)境建設(shè)、紅色資源保護(hù)、安全生產(chǎn)和公共安全、食品藥品安全、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域?！叭舜?、政協(xié)主要負(fù)責(zé)人了解群眾急難愁盼更全面精準(zhǔn)，由其出題，既可以找準(zhǔn)為民服務(wù)的‘靶向’，又有利于推動(dòng)代表委員建議提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作?！笔z察院公益訴訟部門負(fù)責(zé)人說。

“你點(diǎn)我督”是促進(jìn)人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督同向發(fā)力、協(xié)同融合的一大創(chuàng)新舉措。江蘇多地檢察機(jī)關(guān)通過深挖代表建議、委員提案庫，將其轉(zhuǎn)為公益訴訟案件線索，通過案件化辦理為建議提案落實(shí)提供剛性支持;有的廣泛向人大代表征集公益訴訟線索，拓展銜接轉(zhuǎn)化的信息源。比如，金湖縣檢察院根據(jù)人大代表建議，通過行政公益訴訟檢察建議督促消防救援和住建部門理順某居民住宅小區(qū)消防設(shè)施應(yīng)急維修程序，為解決面上應(yīng)急維修程序啟動(dòng)難的問題積累經(jīng)驗(yàn)。

推動(dòng)多方監(jiān)督力量“攥指成拳”，各地不斷健全完善監(jiān)督貫通協(xié)作配合工作機(jī)制。南京市秦淮區(qū)和鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)均出臺了實(shí)施意見或工作辦法，建立了代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制。啟東市人大常委會(huì)也就細(xì)化人大司法監(jiān)督與檢察法律監(jiān)督出臺辦法。啟東市檢察院公益訴訟部門檢察官李兵認(rèn)為，人大司法監(jiān)督與檢察監(jiān)督銜接，能充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律專業(yè)優(yōu)勢，有效增強(qiáng)人大司法監(jiān)督的針對性有效性，拓寬人大代表參與的范圍和渠道，也促使檢察建議更有溫度。

貫通協(xié)調(diào)的機(jī)制還為被監(jiān)督方減了負(fù)。如東縣人大常委會(huì)與如東縣委政法委聯(lián)合出臺辦法，試行人大司法監(jiān)督與政法委執(zhí)法監(jiān)督銜接機(jī)制。去年以來，兩方定期交流會(huì)商，在內(nèi)容交叉的監(jiān)督事項(xiàng)中開展聯(lián)合監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督實(shí)效“1+1>2”?！耙荒陙恚畠稍骸邮馨讣u查頻次明顯縮減，政法干警公正司法、執(zhí)法為民的意識顯著增強(qiáng)?！比鐤|縣委政法委常務(wù)副書記許亞軍告訴記者，如今，縣人大常委會(huì)在聽取司法部門專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，提前向他們通報(bào)，以便與縣委政法委的專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合;縣委政法委也會(huì)將日常監(jiān)督內(nèi)容融入到縣人大部門評議工作中，為人大規(guī)范評議、科學(xué)評議、高效評議提供堅(jiān)實(shí)保障。

組合行權(quán)，共同監(jiān)督強(qiáng)剛性

2024年，啟東市檢察院從人大代表提出的醫(yī)?；鸨O(jiān)管、紅色資源保護(hù)、社區(qū)消防安全等建議中摸排出公益訴訟線索38條，立案10件，發(fā)出公益訴訟檢察建議9份，通過“代表建議+檢察建議”助力實(shí)現(xiàn)民生愿景。

這樣的組合行權(quán)、疊加發(fā)力，讓代表建議辦理更有力，也讓監(jiān)督更具剛性。在丹徒區(qū)人大常委會(huì)對人大代表提出的長江岸線行洪安全整治建議進(jìn)行重點(diǎn)處理時(shí)，區(qū)檢察院在案件辦理中邀請代表參加檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議、送達(dá)檢察建議等工作，在案件辦理后及時(shí)向代表反饋情況。經(jīng)過共同督辦，辦理建議的水利部門、國土部門及屬地政府等聯(lián)合推動(dòng)涉案現(xiàn)場建筑物拆除。去年1月，面積共計(jì)兩萬余平方米的涉案違法建筑物全部拆除完畢，并通過水利部門驗(yàn)收銷號。以該案辦理為契機(jī)，檢察機(jī)關(guān)對全區(qū)長江干流岸線違法建筑物、構(gòu)筑物影響行洪安全問題進(jìn)行摸底式專項(xiàng)監(jiān)督，取得良好監(jiān)督效果。

在處理太倉市人大代表對簡化業(yè)委會(huì)成立流程、加強(qiáng)對物業(yè)監(jiān)督的建議時(shí)，太倉市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人掛牌督辦，在廣泛調(diào)研、系統(tǒng)梳理物管領(lǐng)域突出問題基礎(chǔ)上，太倉市紀(jì)委監(jiān)委在全市部署開展專項(xiàng)治理，緊盯侵害群眾利益的違法違規(guī)行為，查糾職能部門和基層組織在執(zhí)法、管理中存在的不作為、亂作為，共立案調(diào)查12人，采取“第一種形態(tài)”處置2人，運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制涉1人，推動(dòng)解決物業(yè)領(lǐng)域突出問題14個(gè)，有效提升了物業(yè)管理服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平。

“探索開展人大監(jiān)督與紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督銜接貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，并出臺相關(guān)辦法和實(shí)施意見，不僅有效破解了人大監(jiān)督工作剛性不夠的問題，形成了人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的合力，還通過建立信息互通、監(jiān)督互動(dòng)、措施互補(bǔ)、成果互用，有力有效地推動(dòng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”省人大常委會(huì)原副秘書長、省人大工作理論研究會(huì)副會(huì)長朱有華認(rèn)為，與紀(jì)委監(jiān)委協(xié)同監(jiān)督、高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，是強(qiáng)化人大監(jiān)督、探索人大全過程人民民主監(jiān)督的有益嘗試，也是提升人民監(jiān)督質(zhì)量的一個(gè)思路舉措，值得重視和完善。

讓更多的監(jiān)督方式貫通協(xié)同，這樣的改革也在試點(diǎn)。盱眙是蘇北唯一的全省基層監(jiān)督體系試點(diǎn)縣，當(dāng)?shù)厝舜笈c縣委巡察辦共同開展水庫工程建設(shè)和運(yùn)營管理情況專題視察，與林地資源領(lǐng)域紀(jì)巡審財(cái)統(tǒng)專項(xiàng)巡察工作同步，聯(lián)合審計(jì)部門加大審計(jì)查出問題整改監(jiān)督力度，建立代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化的工作機(jī)制，針對殯葬服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格收費(fèi)不合理問題形成專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)交縣紀(jì)委跟蹤跟進(jìn)，借力紀(jì)委、組織部對人代會(huì)選舉和常委會(huì)任命的國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行述職評議……從過去監(jiān)督主體“各自為政”，到如今各類監(jiān)督同向發(fā)力、貫通協(xié)調(diào)，監(jiān)督體系優(yōu)勢正在不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。

記者 陳月飛 顧敏 陳珺璐 盧曉琳