童建榮：打造鄉(xiāng)村治理的“林梅樣本”

十年，可以造就一棵樹;十年，也可以成就一個人，正可謂“十年寒窗磨一劍，是非成敗在今朝。”

而童建榮從2011年擔任后白鎮(zhèn)林梅村黨總支書記以來，用十年時間打造了鄉(xiāng)村治理的“林梅樣本”，讓同行們刮目相看;讓上級領(lǐng)導嘖嘖稱奇。

林梅村地處后白鎮(zhèn)西北部，全村約6.7平方公里，12個自然村，802戶，總?cè)丝?228人，總耕地面積約3562畝左右，林梅村交通便捷，104國道穿村而過。

1979年，在全國上下分田到戶大搞承包責任制的背景下，林梅村也搞起了土地承包責任制。“大包干”之后，農(nóng)民的積極性得到空前高漲，當年的除夕夜，林梅村家家戶戶殺雞宰羊，蒸白米飯，鞭炮響了一夜。然而，隨著時間的推移，中國農(nóng)村的土地、勞動力、資金和技術(shù)處于向城市“凈流出”狀態(tài)，許多農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)瓶頸，甚至倒退。

出生在林梅村的童建榮高中畢業(yè)后，到過一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，26歲那年，進入村委會任主辦會計，他親身見證了林梅村實行土地承包責任制后的起起落落。林梅村大多屬于丘陵地帶，在分田到戶的初期，村民還是精心的侍候著責任地，然而時間一長，一些村民便不把那幾分地放在心上，不少農(nóng)戶把土地轉(zhuǎn)租給別人種，或流轉(zhuǎn)給親戚。幾年下來，林梅許多自然村的糧食產(chǎn)量出現(xiàn)大幅度下滑。更讓人揪心的是：土地分了，村辦企業(yè)外包了，農(nóng)村水利基礎(chǔ)實施垮了，人心像塊豆腐一捏散了。大家都各顧各念自己的經(jīng)，敲自己的鑼，打自己的鼓，再加上沒了村集體經(jīng)濟，村領(lǐng)導說話不靈了，拍拍巴掌也沒人聽了，村政權(quán)成了聾子的耳朵——擺設(shè)。村里一位代課教師早就斷言，手里沒米，喚雞不理。村里的社會公益事業(yè)無人問津，社員各掃自家門前雪，以前靠村集體經(jīng)濟修建的基礎(chǔ)道路多年無人問津，道路很快破破爛爛，坑坑洼洼，顛波得幾乎無法行駛。

有時候，人窮志也短，每到夜幕時分，村里就罵開了。李家說丟了雞，張家說丟了鴨，誰偷了生個小孩沒屁眼。那家說自留地里的茄子被偷了，誰家吃了噎得全家翻白眼。

有的村干部也是出口成章，閑話怪話一籮筐，什么“包產(chǎn)到了戶，還要不要黨支部”“分田到了戶，再也不用村干部”，說什么話的都有。各個村小組的矛盾也越來越多，有的三五成群到政府討說法。

2011年，童建榮擔任了林梅村黨總支書記。為官一任，造福一方。面對千頭萬緒的工作，該從哪里下手呢?作為長期在村委會工作的童建榮早就摸準了“痛點”，那就是必須把發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟作為當務(wù)之急,讓村干部的腰桿挺起來。

只要思想不滑坡，辦法總比困難多。他帶領(lǐng)兩委班子成員開始探索村級經(jīng)濟增收渠道，通過參與茅山湖旅游度假有限公司融資、購買后白工業(yè)園區(qū)標準化廠房、購買后白中昶中心門市房、新建林梅標準化廠房、出租2幅三面型廣告牌、購買多功能清掃車等增收項目，使村集體經(jīng)濟很快步入發(fā)展的快車道。

林梅村集體經(jīng)濟的錢袋子漸漸鼓了，也就有了辦大事的底氣。在童建榮看來，要使林梅舊貌換新顏，必須從治理臟亂差開始。昔日的林梅各自然村處處污水橫流，垃圾遍地;村內(nèi)酗酒、賭博、打架斗毆、上訪告狀……“亂象”頻發(fā)。各自然村環(huán)境雜亂無章，路不像路，巷不像巷，整個村子沒有一點生氣。

于是，“民生工程”全面啟動：2016年底實現(xiàn)全村道路硬化全覆蓋;2017年底農(nóng)村污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)全面竣工;2018全村主干道完成道路亮化;2019年新建了占地5500平米綜合文化廣場，各自然村的綠化工程也鳴槍收兵。

最讓村民引以為豪的是2020年投資400余萬元新建的黨群服務(wù)驛站，該驛站有理發(fā)、舞蹈、喝茶、電影、生活繳費等7大功能。

“服務(wù)驛站不是聾子的耳朵——擺設(shè)，必須打造成集“黨群+政務(wù)+便捷”為一體的為民服務(wù)平臺，補位服務(wù)村民的最后一百米。”服務(wù)驛站建成后，童建榮書記就提出了明確的要求。如今在林梅村，要問起村民閑暇時最愛去的地方，那一定非村黨群服務(wù)驛站莫屬。

在服務(wù)驛站的“普惠金融服務(wù)點”，67歲的村民劉道榮把社保卡遞給工作人員，經(jīng)過輸入密碼、采集影像、簽名流程后，取出200元，并繳納了上個月的水電費，整個流程不到兩分鐘。“以前取款、存錢、繳費都要坐公交車去鎮(zhèn)上，來回就要花50分鐘，現(xiàn)在家門口就能辦，方便也快捷。”林梅村常住人口2000多人，60歲以上老人就有470多人，不少老人行動不便，平時領(lǐng)取養(yǎng)老金、交水電費都有困難。林梅村與句容農(nóng)商行合作，在黨群服務(wù)驛站設(shè)立普惠金融服務(wù)點，免費為村民辦理借記卡，提供領(lǐng)取養(yǎng)老保險及各類涉農(nóng)補助補貼、代繳水電費話費、小額取現(xiàn)等服務(wù)，讓他們足不出村，就能辦理金融業(yè)務(wù)。

在黨群服務(wù)驛站,不僅能辦理金融業(yè)務(wù),還能享受更多便民服務(wù)。上午10點，80歲的徐義英奶奶走進驛站的免費理發(fā)屋，“師傅，麻煩幫我理個發(fā)。”“好嘞!您小心腳下，坐好了。”只見理發(fā)師傅涂道喜熟練地為徐奶奶圍上圍布開始理發(fā)，隨著脆耳的“咔咔”聲，不一會兒徐奶奶的頭發(fā)變得清爽起來。

“我這‘生意’特別火，老人家起得早，我每天六七點鐘就來了，給他們刮胡子、洗頭、理發(fā)，有時候我還要外出‘公干’呢!”像這樣的事情，涂師傅每天都在做。村里75歲殘疾老人閔萬寶行動不便，“多虧了涂師傅，每次都要麻煩他上門為我理發(fā)，熱情又有耐心。感謝林梅村為我們老百姓做的這些貼心事。”閔萬寶說。

在“鄉(xiāng)村茶社”，還設(shè)置了茶水區(qū)、書報區(qū)、棋牌區(qū)、影視區(qū)等，提供綜合休閑服務(wù)。在“醫(yī)務(wù)室”，聘請專業(yè)醫(yī)師提供日常保健、免費咨詢等醫(yī)療服務(wù)。在“鄉(xiāng)村藥房”，儲備了充足的日常藥品，提供送藥上門服務(wù)。在“舞蹈室”，邀請專業(yè)舞蹈老師常態(tài)化組織開展廣場舞的編排、訓練等，定期教授古典舞、交際舞等新舞種……

一直以來，村黨總支以發(fā)揮黨群服務(wù)中心的教育功能為重點，依托道德講堂、鄉(xiāng)村大舞臺、農(nóng)家書屋、健身廣場等功能區(qū)域，經(jīng)常性開展學習研討、知識競賽等教育活動，舉辦“送文化下鄉(xiāng)”“冬季體育比賽”“文明家庭”評選等文體活動，通過體驗式、互動式、滲透式的“立體型”教育模式，讓村民寓教于樂。

林梅村地處交通要道，外來人員逐步增多，治安防控工作壓力大，民事糾紛、上訪事件時有發(fā)生。如何破難補短，找到一條切實有效的途徑呢?在后白鎮(zhèn)黨委、政府的支持下，童建榮大膽借鑒村民廣泛熟知、又能接受的農(nóng)村合作社抱團發(fā)展、互幫互助、互利共贏的做法，創(chuàng)辦了“綜治銀行”。

林梅村的“綜治銀行”建設(shè)不是流于形式，而是“科學、精準、有效”，激活了鄉(xiāng)村基層治理的“一池春水”。

科學“定積分”，在要做什么上精準靶向。圍繞解決農(nóng)村“事不關(guān)己，高高掛起”這一頑疾，林梅村委會將基層治理與弘揚社會主義核心價值觀結(jié)合在一起，積分獎勵設(shè)置和農(nóng)村日常生活相關(guān)，主要積分項目為：參與平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建、掃黑除惡線索摸排、治安巡防、基層黨建、綠色殯葬、垃圾處理、文明道德模范等與基層治理有關(guān)的20個項目，明確積分細則和章程，讓群眾積“德”成“分”。

民主“評積分”，在推動治理上凝聚合力。為確保積分評定公平公正，積分考評由村黨支部組織實施。借鑒銀行儲蓄和支取的經(jīng)營模式，由群眾自行申請領(lǐng)取綜治積分存折，參與矛盾糾紛調(diào)處、網(wǎng)格巡查、環(huán)境整治等事務(wù)進行積分。由網(wǎng)格長對群眾參與公益活動情況進行記分，每月張榜公布得分情況，并由村務(wù)監(jiān)督委員會進行監(jiān)管審核。同時，設(shè)立鄉(xiāng)風文明綜治積分銀行專項基金，通過發(fā)動社會愛心人士鄉(xiāng)賢主動捐贈、爭取綜治幫扶單位支持、村集體經(jīng)濟收入兜底，保障綜治積分銀行的運行，達到社會力量和基層組織齊抓共治的效果。

有效“用積分”，在激發(fā)動力上務(wù)實創(chuàng)新。讓群眾參與社會治理從“要我干”為“我要干”。村民通過德治、法制、自治等方面的表現(xiàn)進行積分，每季度進行一次積分兌換物品獎勵，在村級“綜治積分銀行”換取必要的米、面、油、毛巾等必要的生活物資，使“分”有所值。同時，為運用好綜治積分，村兩委優(yōu)先從綜治積分排名靠前的群眾中評選優(yōu)秀網(wǎng)格員、最美林梅人、道德模范、最美清潔戶等，對表現(xiàn)突出的群眾給予表彰，使群眾參與綜治積分成為一種自覺。

“用行動換取積分，用積分兌換物品，讓群眾成為平安建設(shè)的參與者，構(gòu)建了共建共治共享的治理格局，‘小積分’也兌出了大平安。”童建榮說。

林梅村綜治銀行的建立，有效延伸了農(nóng)村工作的“觸角”，激活了基礎(chǔ)組織的“神經(jīng)末梢”，走活了農(nóng)村治理的“毛細血管”，得到了村民的信賴和支持，好人好事不斷涌現(xiàn)。在今年疫情期間，許多村民主動請戰(zhàn)，堅守設(shè)卡點、站好防疫崗、把好出入關(guān)，奮戰(zhàn)在戰(zhàn)疫一線。 “‘愛心晚餐’送一線”的故事至今仍傳為美談。那是今年2月疫情期間，林梅村村民盧孝根聽說疫情防控工作點的值班人員晚上都是將就著吃一頓方便面，心里非常愧疚：“這么冷的天，不吃頓熱飯怎么行!”當晚，一家四口開車，把一大鍋飯菜送到4名值班人員面前。此后，晚8點的這頓“愛心晚餐”總會如約而至，而且擴大配送至鄰村8個工作點的32名值班人員。送餐背后不容易，盧孝根夫妻倆每天6點便早早起床，趕到鎮(zhèn)菜市場購買食材，下午忙著做飯，一個菜要燒兩鍋，分成32份，這一堅持就是一個多月。

實行積分制后，林梅村12個自然村都發(fā)生了新變化，村民們攢積分、比積分、亮積分，積極參與到鄉(xiāng)村治理行動中，帶來了鄉(xiāng)風文明、和諧宜居的美麗鄉(xiāng)村新風貌，真正讓鄉(xiāng)村治理動起來、活起來。

在童建榮的帶領(lǐng)下，林梅村村兩委班子成員奮發(fā)向上，村級各項工作均取得了顯著成績，先后獲得了江蘇省民主法治示范村、江蘇省三化示范村、鎮(zhèn)江市農(nóng)村財務(wù)管理先進村、句容市文明村、句容市農(nóng)村土地確權(quán)頒證先進集體、句容市黨員示范崗等榮譽稱號。

童建榮，一個普普通通的共產(chǎn)黨員，一個基層的農(nóng)村黨總支書記，他的事跡真實地反映出林梅村怎樣由一個“普通生”一躍成為全鎮(zhèn)矚目的“拔尖生”的演變過程。如今的林梅村由“亂”到“治”，從“散”到“聚”，蘊含著詩一樣的美麗，既是青山綠水之美，又是事業(yè)興旺之美，更是鄉(xiāng)村文明之美。

(作者：江蘇省作家協(xié)會會員 趙柳方)